«Золотой паспорт» Аргентины: что утверждено, а что только объявлено

Второго октября 2026 года министр экономики Аргентины Луис Капуто и министр Дьего Сантильи объявили в Париже, на мероприятии Argentina Week, запуск Программы гражданства за инвестиции. Два пути: безвозвратный взнос в Казначейство 350 тысяч долларов либо подписка на специально выпущенную государственную бумагу с нулевой ставкой на 800 тысяч. Заявления обещали принимать уже в четвёртом квартале.

Месяц спустя заявление подать всё ещё нельзя, и дело не в бюрократической медлительности. Суммы названы на пресс-конференции, а не в нормативном акте. Основание, по которому вообще возможна натурализация за инвестиции, введено президентским декретом — и этот декрет уже объявлен ничтожным Национальной избирательной палатой. Зато норма, о которой почти не писали, — налоговая — принята Конгрессом и действует с марта.

От слуха к цифре: условия успели поменяться

В конце июня 2026 года Financial Times со ссылкой на источники сообщала о другом ценнике: безвозвратное пожертвование около 500 тысяч долларов либо покупка государственных облигаций на миллион. Собеседники газеты тогда оговаривались, что условия могут измениться, а Министерство экономики от комментариев отказалось.

За три месяца цифры опустились почти на треть. Это стоит держать в голове, читая любые публикации о программе: пока нет резолюции, любая сумма — это намерение, а не норма. По опыту других стран параметры меняются и после запуска: пороги поднимают, формы вложения закрывают, льготы для членов семьи пересматривают.

Мотив при этом не скрывают. По оценке AP, в 2027 году аргентинскому Казначейству предстоит погасить валютного долга почти на 22 млрд евро, а консорциум инвестиционных фирм, консультирующих правительство, оценил потенциальный сбор программы в сумму до 2,5 млрд долларов. Капуто сказал в Париже, что идея родилась пару лет назад в поездке в Сан-Вэлли, где руководители технологических компаний интересовались аргентинским гражданством.

Конструкция

Четыре документа, на которых держится программа

Выберите документ — ниже раскроется, что именно он делает, кто его принял и в каком он сейчас состоянии.

Сколько стоит и за кого платят

На пресс-конференции 2 октября названы две альтернативы для основного заявителя. Первая — безвозвратный взнос в Национальное казначейство 350 000 долларов. Вторая — подписка на государственную бумагу с нулевой ставкой, выпущенную специально под программу, на 800 000 долларов. Нулевая ставка здесь — ключевое слово: экономически это не инвестиция, а беспроцентная ссуда государству, и реальная стоимость такого варианта равна упущенной доходности за весь срок удержания.

Члены семьи подают вместе с основным заявителем и доплачивают отдельно. Супруг и неженатые дети без собственных детей в возрасте от 18 до 25 лет — по 100 000 долларов в Казначейство. Несовершеннолетние — по 25 000. Семья из четырёх человек — заявитель, супруг и двое несовершеннолетних — по этой арифметике вносит 500 000 долларов. Все платежи, подчеркнул Капуто, должны пройти через формальную финансовую систему.

Ни одна из этих цифр пока не закреплена нормативно. Ни сроки удержания облигации, ни государственные пошлины, ни стоимость обязательной юридической проверки в объявленные суммы не входят и отдельно не названы.

Кто проверяет заявителя и кто решает

Вот эта часть как раз описана нормой, и описана подробно. Декрет 524/2025, опубликованный 31 июля 2025 года, устроил процедуру в два шага.

Сначала Агентство программ гражданства за инвестиции оценивает, квалифицируется ли вложение как релевантное, и выпускает заключение с рекомендацией одобрить или отклонить. Заключение готовится на основе предварительных мнений Министерства безопасности, Подразделения финансовой информации (UIF), Национального реестра судимостей, Реестра населения (RENAPER), Секретариата разведки (SIDE) — и, как прямо написано в декрете, любого другого государственного или частного органа. Цель сформулирована как проверка того, что выдача гражданства не представляет риска для безопасности или национальных интересов.

Отдельный абзац декрета стоит того, чтобы его заметили: анализ Агентства учитывает протоколы и стандарты безопасности третьих стран — в том числе те, которые применимы вследствие программы безвизового въезда в США. Проще говоря, Аргентина заранее обещает фильтровать заявителей так, чтобы не потерять американский безвиз. Для заявителя из санкционного периметра это означает, что его проверят не только по аргентинским спискам.

Затем Миграционная дирекция в течение 30 рабочих дней с момента получения заключения рассматривает его и мотивированным актом либо выдаёт гражданство, либо отказывает. Решение — за ней, Агентство только рекомендует.

Октябрьский анонс добавил к списку проверяющих Министерство внутренних дел и уточнил содержание проверки: личность, прослеживаемость и законность происхождения денег, имущественное и финансовое положение, риск юрисдикции происхождения, судимости, репутация, миграционная история. Правительство заявило, что ориентируется на рекомендации ОЭСР и ФАТФ и наняло международные консультационные фирмы, специализирующиеся на инвестиционной миграции.

Главная трещина: гражданство, выданное декретом

Декрет 366/2025 — принят 28 мая 2025 года, опубликован на следующий день — сделал две вещи сразу. Первая: добавил в Закон о гражданстве № 346 основание для натурализации, релевантную инвестицию в стране, независимо от срока проживания. Вторая: забрал у федеральных судей полномочие выдавать гражданство и передал его Миграционной дирекции. Официальное резюме нормы так и формулирует — наделяет Миграционную дирекцию правом выдавать гражданство и оценивает инвестиции как критерий выдачи. Вторая часть и подорвала первую.

30 июня 2026 года Национальная избирательная палата в деле «Yang, Liping s/nacionalidad y ciudadanía» голосами судей Альберто Рикардо Далья Виа и Даниэля Бехаса объявила декрет абсолютно ничтожным. Логика такая: выдача аргентинского гражданства имеет «внутреннюю связь» с приобретением политических прав и избирательного права, а значит, относится к избирательной материи. Статья 99, пункт 3 Конституции запрещает президенту законодательствовать декретами по избирательным вопросам и вопросам политических партий — запрет абсолютный, без исключений. Вдобавок, отметила Палата, декрет вторгся в зону законодательной резервы: статья 77 Конституции требует квалифицированного большинства для изменения избирательных норм.

Это не единственное решение. Палата по гражданским и коммерческим делам федеральной юрисдикции, Зал III, в июне 2026 года по иску Яны Волош признала декрет неконституционным в части изменения режима гражданства и велела федеральному суду вернуть себе компетенцию. Федеральный избирательный суд Параны вынес похожее решение. Палата отдельно подтвердила, что дела о натурализации остаются в её фуэро со ссылкой на прецедент Верховного суда (Fallos 308:301).

Правительство подало чрезвычайную жалобу, и дело дошло до Верховного суда. Пока он не высказался, положение подвешенное: если жалоба принята к рассмотрению, декрет формально продолжает действовать до решения, но любое гражданство, выданное в этот период Миграционной дирекцией, несёт в себе дефект, который может всплыть позже.

Стоит понимать, что именно оспорено. Суды били по передаче компетенции от судей к администрации, а не по идее платного гражданства как таковой. Но основание для натурализации за инвестиции введено тем же декретом, который объявлен ничтожным целиком, — и отделить одно от другого может только Верховный суд.

Налоговое резидентство: ловушка, которую закрыли в марте

Здесь была самая неприятная деталь, о которой консультанты обычно не рассказывают, — и здесь же единственное место, где аргентинское государство сработало через Конгресс, а не декретом.

Статья 116 Закона о налоге на прибыль (Ley 20.628) делит мир надвое. Подпункт (а): резидентами считаются физические лица аргентинского гражданства, урождённые или натурализованные, кроме утративших этот статус по статье 117. Подпункт (b): иностранцы — только если получили постоянный ВНЖ либо пробыли в стране 12 месяцев. Резидент платит налог с мирового дохода, нерезидент — только с дохода из аргентинского источника.

До марта 2026 года это означало буквально следующее: в день получения аргентинского паспорта инвестор попадал в подпункт (а) и становился налоговым резидентом Аргентины с обязанностью декларировать мировой доход — независимо от того, провёл ли он в стране хоть один день. Чтобы сбросить статус, пришлось бы запускать процедуру утраты резидентства по статье 117: доказывать постоянное проживание в другой стране либо непрерывное отсутствие в течение 12 месяцев, и отдельно закрывать формальности с налоговой службой ARCA.

Закон 27.802 о модернизации трудовых отношений — принят Конгрессом 27 февраля 2026 года, Сенат 42 против 28 при двух воздержавшихся, промульгирован полностью и опубликован 6 марта — статьёй 194 добавил в статью 116 три абзаца. Смысл их такой:

— иностранцы, получившие аргентинское гражданство натурализацией в силу релевантных инвестиций в стране, не считаются налоговыми резидентами по подпункту (а) по одному лишь факту такой натурализации;
— исключительно для целей подпункта (b) они рассматриваются как лица иностранного гражданства, то есть к ним применяется тест физического присутствия;
— но те, кто на момент получения гражданства за инвестиции уже был постоянным резидентом страны, резидентами и остаются.

Норма вступила в силу вместе с законом, 6 марта 2026 года: собственной иной даты у неё нет, а общая статья закона отсылает к дате публикации. Отдельной активации она не требует.

Что это даёт на практике. Паспорт сам по себе больше не тянет за собой мировое налогообложение. Но освобождением это не является: доход из аргентинского источника облагается у всех независимо от статуса, а если новый гражданин наберёт 12 месяцев физического присутствия, он станет резидентом на общих основаниях. Здесь, по оценке практикующих юристов, есть живая неопределённость: одни читают норму как полное отвязывание гражданства за инвестиции от налогового резидентства, другие — как отсрочку, после которой 12 месяцев в стране всё равно включают мировое налогообложение. Пока ARCA не выпустит обязывающее разъяснение или не сложится практика, разумно считать строгую трактовку рабочей.

Аргентинские налоговики оценили поправку по-разному. Ноэлия Жирарди из Lisicki, Litvin y Abelovich назвала её источником предсказуемости: гражданство не означает автоматической обязанности платить как резидент. Её коллега Мартин Каранта из того же бюро отозвался прямее: «Странно. Что она делает — так это откладывает момент, когда они начнут платить в Аргентине как резиденты». Отдельно бросается в глаза асимметрия: урождённый аргентинец, проводящий в стране восемь месяцев в году, остаётся резидентом, а натурализованный за инвестиции при том же графике — возможно, нет.

Как считаются 12 месяцев, см. наш разбор правила 183 дней и теста резидентства — логика та же, что в большинстве правопорядков, но пороги и механика прерывания отсутствий различаются.

Чего до сих пор нет

Закон о гражданстве делегировал Министерству экономики право определить, какая инвестиция считается релевантной. Ни декрет 366/2025, ни декрет 524/2025 этого не сделали: ни порогов, ни допустимых отраслей, ни порядка подачи. На 3 ноября 2026 года соответствующей резолюции в Boletín Oficial нет.

Изначально правительство собиралось отдать всю операционную часть внешнему генеральному агенту, выбранному по международному тендеру. Тендер умер 14 апреля 2026 года: резолюцией 522/2026 за подписью Капуто процедура была аннулирована целиком после того, как два участника оспорили рекомендацию оценочной комиссии отдать контракт консорциуму из четырёх фирм. Контракт не присудили, компенсацию не выплатили.

Через две недели, декретом 285/2026 от 27 апреля (опубликован 28-го), исполнительным директором Агентства назначили Айшу Гранару — с 22 апреля и ad honorem, то есть без оплаты. Назначение без жалованья обычно означает временную конструкцию. В октябре Капуто добавил, что советником нового органа стал Хуан Пасо, бывший глава ARCA.

Итого на сегодня нет: официальных сумм, портала подачи, формы заявления, перечня документов, даты открытия приёма, параметров той самой облигации (срок удержания, условия погашения, валюта расчётов) и аккредитованных агентов. Есть анонс, два декрета, одна действующая налоговая норма и орган с руководителем на общественных началах.

Что даёт аргентинский паспорт

Капуто в Париже сказал, что аргентинский паспорт принимают более чем в 140 странах. Отраслевые индексы дают цифру выше — порядка 168 направлений без визы или с визой по прилёте и место в середине второго десятка мирового рейтинга; расхождение объясняется методикой, в одних подсчётах визу по прилёте учитывают, в других нет. В любом случае по безвизовому охвату это заметно больше, чем у карибских программ, и это главный аргумент продавцов.

Безвизовый список включает Шенген, Великобританию, Японию, Китай, Россию и почти всю Латинскую Америку. Аргентина входит в Меркосур, что добавляет права на проживание и работу в блоке. Для человека с паспортом страны, которой закрыты многие направления, это ощутимый прирост мобильности — и именно за него в основном и платят.

Обратная сторона — риторика вокруг торговли гражданством ужесточается. Суд Европейского союза в апреле 2025 года признал мальтийскую программу противоречащей праву ЕС, постановив, что гражданство Союза продавать нельзя. ФАТФ неоднократно предупреждала, что программы гражданства и резидентства за инвестиции используют, чтобы скрыть личность и отмыть средства. Аргентина — не ЕС, и прямого запрета на неё это не накладывает, но тренд определяет поведение банков: аргентинский паспорт, полученный за деньги, не избавит от вопросов при открытии счёта, а в ряде случаев добавит их.

Что это значит для заявителя из России и СНГ

Аргентина не присоединилась к санкциям против России и после 2022 года стала одним из направлений релокации — об этом мы писали в разборах бизнеса в Аргентине и резидентства и гражданства Аргентины. Но из этого не следует, что программа будет к россиянам нейтральна.

Во-первых, проверку ведут SIDE и UIF, а декрет прямо велит учитывать стандарты третьих стран, включая американский безвиз. На практике это означает скрининг по санкционным спискам США и ЕС — независимо от того, что Аргентина их не вводила. Как такая проверка устроена и что в ней ломается, разобрано в материале про санкционный скрининг и проверку бенефициаров.

Во-вторых, платёж обязан пройти через формальную финансовую систему. Для суммы в 350–800 тысяч долларов это означает банк-отправитель, готовый провести перевод с понятным происхождением средств, и банк-получатель, готовый его принять. Для клиентов с российским профилем это обычно более тяжёлая часть задачи, чем сам взнос.

В-третьих, аргентинское гражданство само по себе ничего не меняет в российских обязанностях. Налоговое резидентство России определяется днями присутствия, а не паспортом; обязанность уведомить о приобретении иного гражданства сохраняется для тех, кто постоянно проживает в России; валютные и отчётные обязанности тоже остаются на своих основаниях. Второй паспорт — это мобильность, а не выход из прежней юрисдикции. Подробнее — в разборе доступных вариантов второго паспорта.

И в-четвёртых, есть альтернативы в том же регионе, которые работают сегодня, а не обещаны: ПМЖ Парагвая, резидентство Уругвая и резидентство Панамы дают легальное основание для проживания и путь к гражданству через годы, а не за взнос. Сводно они сравниваются в хабе по резидентству Латинской Америки.

Что делать сейчас

Если Аргентина рассматривается всерьёз, разумный порядок действий сегодня такой. Дождаться резолюции Министерства экономики — без неё обсуждать нечего. Параллельно следить за Верховным судом: его позиция по декрету 366/2025 решает, останется ли основание для натурализации в силе. Заранее собрать досье по происхождению средств — проверка заявлена как многоступенчатая, и слабым местом будет именно она, а не сумма. И не вносить предоплат агентам: аккредитованных агентов у программы нет, тендер на генерального агента аннулирован ещё в апреле.

Отдельно имеет смысл сравнить задачу с тем, что уже работает. Если нужна мобильность — смотреть на действующие программы. Если нужна база в Латинской Америке — на резидентство, которое выдают сегодня. Если нужна именно Аргентина — классическая натурализация по Закону № 346 после двух лет проживания никуда не делась и под судебный спор не попадает.

Частые вопросы

Коротко о главном