ВНЖ и гражданство для предпринимателя: Испания, Португалия, Турция и рамка ЕС

Предпринимателю почти никогда не нужен «ВНЖ вообще». Нужен конкретный статус, который разрешает делать то, ради чего он переезжает: вести своё дело, нанимать, получать доступ к банку, возить семью и однажды перестать продлевать документы. Эти четыре вещи дают разные статусы, и в разных странах они расположены на разных этажах одной лестницы.

Ниже — что именно написано о проживании и натурализации в законах Испании, Португалии, Турции и в рамочных директивах Европейского союза, со ссылкой на каждую норму. Отдельно отмечаем то, что поменялось совсем недавно: португальские условия натурализации переписаны Органическим законом 1/2026.

Три разные лестницы, которые путают между собой

Разговор буксует, когда «ВНЖ», «ПМЖ» и «гражданство» используют как ступени одной шкалы. Юридически это три разные конструкции с разными правами.

Временное проживание — разрешение на определённый срок под определённое основание. Испанская статья 31 LOEX определяет его прямо: право находиться в Испании свыше 90 дней и менее пяти лет. Основание имеет значение: разрешение «без права на работу» для человека с достаточными средствами и разрешение на самостоятельную деятельность — разные документы с разными требованиями.

Долгосрочное или постоянное проживание — статус, который снимает привязку к основанию. Испанская статья 32 описывает его как право проживать и работать бессрочно на тех же условиях, что и граждане Испании. Португальская статья 76 добавляет деталь, которая успокаивает: постоянный вид на жительство не имеет ограничения срока действия, продлевается только карточка — раз в пять лет.

Гражданство — отдельная процедура по отдельному закону, и срок проживания в ней обычно считается иначе, чем для ПМЖ. Именно здесь расхождения между странами самые резкие.

Практический вывод: спрашивая «сколько до паспорта», нужно сразу уточнять, на каком основании человек будет жить в стране эти годы и засчитывается ли это основание в срок. Не всякое законное пребывание идёт в зачёт.

Сравнение

Пять маршрутов в одной карточке

Выберите маршрут — ниже раскроются сроки, условия и то, что статус реально даёт.

Европейская рамка: статус долгосрочного резидента ЕС

Директива 2003/109/ЕС задаёт общий знаменатель для всех государств-членов, и для предпринимателя это самый интересный европейский статус — он снимает привязку к работодателю и к основанию въезда.

Статья 4(1): статус предоставляется гражданам третьих стран, которые законно и непрерывно проживали на территории государства-члена пять лет непосредственно перед подачей заявления. Слово «непрерывно» раскрывается национальным правом, и правила допустимых отлучек у стран разные.

Статья 5(1) задаёт два условия: стабильные и регулярные доходы, достаточные для содержания себя и семьи без обращения к социальной помощи, и медицинское страхование по всем рискам, обычно покрываемым для собственных граждан. Директива прямо разрешает государствам оценивать доходы с учётом уровня минимальной заработной платы и пенсий. А пункт 2 добавляет, что государство вправе требовать соблюдения условий интеграции — язык, знание страны — в соответствии с национальным правом.

Что статус даёт, перечисляет статья 11, и перечень длинный: равное обращение с гражданами в доступе к работе по найму и самостоятельной занятости, в условиях труда и увольнения, в образовании и признании дипломов, в социальном обеспечении, в налоговых льготах, в доступе к товарам, услугам и процедурам получения жилья, в свободе объединения. Единственное общее изъятие — деятельность, связанная с осуществлением публичной власти.

И отдельная ценность для того, кто строит бизнес не в одной стране: статья 14 даёт долгосрочному резиденту право проживать в других государствах-членах дольше трёх месяцев — в том числе для экономической деятельности по найму и не по найму. Оговорка в пункте 3: при экономической деятельности государство вправе изучить положение на своём рынке труда и отдать предпочтение гражданам Союза.

Голубая карта: единственный статус, который суммирует годы

Директива (ЕС) 2021/1883 рассчитана на наёмных специалистов, а не на предпринимателей, и всё же её стоит знать: в ней есть механизм, которого больше нет нигде.

Условия допуска — статья 5(1): действительный трудовой договор или обязывающее предложение о работе в сфере высококвалифицированной занятости на срок не менее 6 месяцев, документы о квалификации, проездной документ, медицинское страхование. Пункт 3 добавляет порог зарплаты: он устанавливается каждым государством-членом в диапазоне от 1,0 до 1,6 средней валовой годовой заработной платы по стране. Пункт 4 разрешает опускать его до 80 % для дефицитных профессий из основных групп 1 и 2 классификации ISCO.

Главное — статья 18(2). В отступление от общего правила о пяти годах в одной стране владелец Голубой карты может суммировать периоды проживания в разных государствах-членах для получения статуса долгосрочного резидента ЕС — при условии, что последние два года он прожил именно в той стране, где подаёт заявление. Обычный национальный ВНЖ так не работает: переезд обнуляет счётчик.

Мобильность описана в статье 21: по истечении 12 месяцев законного проживания в первом государстве-члене владелец карты вправе въезжать, проживать и работать во втором. Испанский законодатель это признаёт прямо — статья 32 LOEX засчитывает в испанский пятилетний срок предшествующее непрерывное проживание в других государствах-членах в качестве обладателя Голубой карты.

Внутрикорпоративный перевод: быстро, но в тупик

Директива 2014/66/ЕС про ICT регулярно всплывает в разговорах о переезде владельца бизнеса, и почти всегда зря. Её стоит понимать, чтобы вовремя отказаться.

Статья 5(1) требует доказать, что принимающее подразделение и предприятие в третьей стране принадлежат к одному предприятию или одной группе, и что работник проработал в этой группе не менее трёх и не более двенадцати месяцев подряд непосредственно перед переводом — для руководителей и специалистов, и от трёх до шести месяцев — для стажёров.

А статья 12 объясняет, почему это тупик: максимальная продолжительность перевода — три года для руководителей и специалистов и один год для стажёров, после чего они обязаны покинуть территорию государств-членов, если не получат вид на жительство по другому основанию. Более того, пункт 2 разрешает государству требовать паузу до шести месяцев перед следующим заявлением.

Для быстрого запуска европейского подразделения силами своей же команды конструкция рабочая. Для личного переезда с перспективой ПМЖ — нет: три года истекут, а срок для статуса долгосрочного резидента так и не наберётся.

Испания: своя деятельность под отдельным разрешением

Испанская система устроена подробно, и предпринимателю важны три статьи.

Статья 31 описывает временное проживание: от 90 дней до пяти лет, с продлением по заявлению. Пункт 2 отдельно выделяет разрешение без права на работу для иностранцев с достаточными средствами для себя и семьи — критерии достаточности устанавливает регламент. Пункт 3 сохраняет возможность получить разрешение по укоренённости (arraigo) и по иным исключительным обстоятельствам.

Статья 37 — та, что нужна владельцу бизнеса. Для самостоятельной экономической деятельности требуется подтвердить выполнение всех требований, предъявляемых к испанцам для открытия такой деятельности, а также достаточность инвестиций и потенциальное создание рабочих мест. И важное ограничение в пункте 2: первоначальное разрешение ограничено территорией одного автономного сообщества и одной отраслью. Планируя работать в Мадриде и Барселоне одновременно, это нужно учитывать заранее.

Статья 32 завершает лестницу: право на долгосрочное проживание — у тех, кто непрерывно находился в режиме временного проживания пять лет. Там же — уже упомянутый зачёт времени с Голубой картой в других странах ЕС, и уточнение, что проживание считается непрерывным, даже если иностранец временно покидал страну в отпуске или по иным причинам, определяемым регламентом.

Отметим и то, чего в законе больше нет: режим разрешений на работу сохранился, а статья 38 ter о высококвалифицированных специалистах утратила силу в 2023 году — этот блок переехал в отдельное законодательство, включая закон о стартапах 28/2022. Ссылки на «статью 38 ter LOEX», которые до сих пор встречаются в статьях и презентациях, устарели.

Португалия: что изменил Органический закон 1/2026

Это самая свежая и самая неприятная для многих часть разбора. Португалия годами продавалась как самый быстрый путь к европейскому паспорту. С Органическим законом 1/2026 от 18 мая 2026 года это перестало быть правдой.

Новая редакция статьи 6 Закона о гражданстве требует одновременно: быть совершеннолетним; законно проживать в Португалии не менее семи лет — для граждан стран, официальный язык которых португальский, и граждан государств — членов ЕС, либо десять лет — для граждан всех прочих стран; подтвердить тестом или сертификатом достаточное знание португальского языка, культуры, истории и национальных символов; достаточно знать основные права и обязанности и политическое устройство государства; торжественно заявить о приверженности основополагающим принципам демократического правового государства; не иметь тяжёлых судимостей и не представлять угрозы национальной безопасности.

Для российского, украинского или казахстанского заявителя это означает десятилетний срок вместо прежнего пятилетнего — удвоение. Брак условия смягчает: статья 3 позволяет приобрести гражданство по заявлению иностранцу, состоящему в браке с португальским гражданином более трёх лет, либо столько же находящемуся в фактическом брачном союзе, признанном судом.

Проживание при этом устроено мягче, чем натурализация. Статья 80 Закона 23/2007 даёт право на постоянный вид на жительство тем, кто владеет временным видом на жительство не менее пяти лет, не имеет за последние пять лет судимостей свыше года лишения свободы в совокупности и располагает средствами к существованию. А статья 76 подтверждает: постоянный вид на жительство бессрочен, обновляется лишь карточка.

Для предпринимателя вход описан в двух нормах. Статья 60 вводит визу для самостоятельной профессиональной деятельности — при наличии договора или письменного предложения заключить договор оказания услуг — и отдельную визу для иммигрантов-предпринимателей, которые либо уже осуществили инвестиционные операции, либо подтверждают наличие в Португалии доступных финансовых средств и намерение инвестировать. Статья 89 описывает уже сам вид на жительство: нужно учредить общество, заявить о начале деятельности в налоговой и в системе социального обеспечения, иметь средства к существованию и быть зарегистрированным в системе социального обеспечения. Эта статья действует в редакции Закона 62/2026 — то есть тоже свежая.

Турция: паспорт ближе, чем бессрочный ВНЖ

Турецкая конфигурация переворачивает привычный порядок, и это не ошибка перевода.

Статья 11 Закона о гражданстве № 5901 требует для натурализации: совершеннолетия и дееспособности; непрерывного проживания в Турции в течение пяти лет, отсчитываемых назад от даты заявления; подтверждения поведением решения обосноваться в стране; отсутствия заболевания, опасного для общественного здоровья; хорошей нравственности; достаточного владения разговорным турецким; наличия в Турции дохода или профессии, обеспечивающих содержание себя и иждивенцев; отсутствия препятствий с точки зрения национальной безопасности.

А статья 42 Закона № 6458 даёт бессрочный вид на жительство только тем, кто непрерывно прожил по виду на жительство не менее восьми лет. Статья 43 перечисляет условия: восемь лет проживания, отсутствие социальной помощи за последние три года, достаточный и регулярный доход, действующее медицинское страхование, отсутствие угрозы общественному порядку.

То есть к паспорту ведёт более короткая дорога, чем к ПМЖ. Для человека, готового принять турецкое гражданство, восьмилетний маршрут просто не нужен. Для того, кто гражданство принимать не хочет, бессрочный статус дальше, чем кажется.

Про отлучки — статья 15: в течение срока проживания, требуемого для заявления, можно находиться за пределами Турции суммарно не более двенадцати месяцев, и эти периоды засчитываются в срок. Раньше лимит составлял шесть месяцев, его увеличили законом 7039.

Брак работает так же, как в Португалии: статья 16 прямо оговаривает, что заключение брака с гражданином Турции само по себе гражданства не даёт, но после трёх лет продолжающегося брака можно подать заявление — при условии проживания в семейном союзе.

Для въезда предпринимателя статья 31 предусматривает краткосрочный вид на жительство, в том числе для имеющих в Турции недвижимость и для тех, кто намеревается установить коммерческие связи или учредить бизнес.

Гражданство за инвестиции: турецкие пороги по норме

Исключительный порядок натурализации описан в статье 12 Закона № 5901: гражданство решением Президента могут приобрести лица, создающие в Турции промышленные предприятия или оказавшие выдающиеся услуги, а также лица, получившие вид на жительство по пункту (j) части 1 статьи 31 Закона № 6458, и держатели Бирюзовой карты.

Конкретные суммы — в статье 20 Положения о применении, в редакции указов 2022 года. Любого одного из условий достаточно:

500 000 долларов — инвестиции в основной капитал, подтверждённые Министерством промышленности и технологий. 400 000 долларов — приобретение недвижимости с внесением в реестр отметки о неотчуждении в течение трёх лет; засчитывается и нотариально удостоверенное обещание продажи с авансом той же суммы. 50 рабочих мест — подтверждённые Министерством труда. 500 000 долларов — банковский вклад, удерживаемый три года. Столько же — государственные долговые инструменты, паи фонда недвижимости или венчурного фонда, либо взносы в систему индивидуального пенсионного обеспечения; у каждого варианта свой трёхлетний срок удержания и свой проверяющий орган.

Общее у всех вариантов — трёхлетняя блокировка. Это не «купил и свободен»: три года актив нельзя продать, вывести или погасить, и отметка об этом вносится в соответствующий реестр. Планируя такой путь, трёхлетнюю неликвидность нужно закладывать в финансовую модель наравне с самой суммой.

Единое разрешение: 90 дней на решение и право сменить работодателя

Директива (ЕС) 2024/1233 заменила прежний режим единого разрешения и добавила две вещи, которых раньше не было.

Первая — срок. Статья 5(2) обязывает компетентный орган принять решение по заявлению в кратчайший возможный срок и в любом случае в течение 90 дней с даты подачи полного заявления. Этот срок охватывает и проверку ситуации на рынке труда, если она проводится. Что будет при пропуске срока, директива оставляет национальному праву — но сама планка теперь прописана.

Вторая — мобильность внутри страны. Статья 11(2) обязывает государства-члены разрешать владельцу единого разрешения сменить работодателя, пусть и на условиях, которые государство вправе установить. Прежняя привязка разрешения к одному работодателю была одним из главных практических ограничений наёмного маршрута.

Объём прав задаёт пункт 1 той же статьи: въезд и проживание, свободный доступ на всю территорию выдавшего государства, осуществление разрешённой трудовой деятельности и право получать информацию о собственных правах. А статья 12 добавляет равное обращение с гражданами в условиях найма и труда, оплате, увольнении, рабочем времени и отпусках, в праве на забастовку и свободе объединения, в образовании и профессиональной подготовке.

Для предпринимателя это не основной маршрут — директива о работниках. Но она задаёт тот минимум, на который можно ссылаться, когда речь идёт о наёмных сотрудниках, которых вы перевозите вместе с бизнесом.

Где в испанском законе заканчивается закон и начинается регламент

Читая LOEX, невозможно не заметить, как часто он отсылает к «регламенту»: критерии достаточности средств, сроки первоначальных разрешений и их продлений, условия непрерывности проживания — всё это закон не определяет сам. Поэтому ссылаться только на LOEX при планировании бессмысленно: половина ответов лежит этажом ниже.

Этот этаж — Королевский декрет 1155/2024, новый Регламент закона об иностранцах. Он задаёт структуру, по которой удобно ориентироваться: раздел I — въезд, средства, приглашение, отказ во въезде; раздел II — визы, включая долгосрочные и визу для поиска работы; раздел III — пребывание и учёба; раздел IV — временное проживание, и внутри него отдельные блоки по видам: без права на трудовую деятельность, воссоединение семьи, работа по найму и самостоятельная работа, освобождение от разрешения на работу.

Отдельные массивы посвящены сезонной работе и коллективному найму в стране происхождения, исключительным обстоятельствам — там же все виды arraigo, международная защита, жертвы насилия и торговли людьми, — а также приграничным работникам и несовершеннолетним. Долгосрочное проживание, и национальное, и европейское, вместе с мобильностью внутри ЕС и восстановлением статуса вынесено в самостоятельный раздел.

Практический смысл: когда консультант называет конкретную сумму «достаточных средств» или конкретный срок продления, корректная ссылка — на статью Регламента, а не на LOEX. Закон этих цифр не содержит и содержать не будет.

Что из этого следует на практике

Начните с цели, а не со страны. Нужен доступ к рынку ЕС и мобильность — смотрите на статус долгосрочного резидента и на то, какое основание приведёт к нему за пять лет. Нужен паспорт как можно быстрее — турецкая пятилетка или исключительный порядок. Нужно просто легально жить и вести дело — хватит временного разрешения под конкретную деятельность.

Проверьте, засчитывается ли ваше основание в срок. Это главный источник разочарований: годы по студенческому или по ICT могут не дать того, что дают годы по обычному ВНЖ. Директива 2003/109/ЕС в статье 4 прямо исключает часть периодов и часть засчитывает наполовину.

Посчитайте отлучки заранее. Турецкая статья 15 даёт лимит в двенадцать месяцев за весь пятилетний срок. Для человека, который продолжает вести дела в нескольких странах, это ограничение жёстче, чем кажется на бумаге.

Для самостоятельной деятельности готовьте бизнес-обоснование, а не анкету. Испанская статья 37 требует подтвердить достаточность инвестиций и потенциал создания рабочих мест, португальская статья 89 — учреждение общества, постановку на налоговый учёт и регистрацию в системе социального обеспечения. Это документы о проекте, а не о человеке.

Не стройте планы на нормах, которые отменены. Испанская статья 38 ter утратила силу в 2023 году, португальские условия натурализации переписаны в мае 2026-го, турецкие инвестиционные пороги менялись указами 2022 года. В этой области ссылка на источник с датой редакции — не педантизм, а единственный способ не ошибиться.

Все перечисленные акты переведены у нас целиком, с оригинальным текстом каждой статьи рядом с переводом и указанием действующей редакции. Ссылки в тексте ведут прямо на нужную норму.

Частые вопросы

Коротко о главном