Законодательство ОАЭ · Конкуренция
Закон о конкуренции — ФДЗ ОАЭ № 36/2023 о регулировании конкуренции
Полный перевод антимонопольного закона ОАЭ: сфера действия и исключения, ограничивающие соглашения, злоупотребление доминирующим положением и экономической зависимостью, хищническое ценообразование, освобождения, контроль экономической концентрации, Комитет по регулированию конкуренции, санкции и наказания. К ключевым статьям даны комментарии BCA.
Действует · в силе с 29.12.2023Карточка
| Официальное название | Federal Decree-Law No. (36) of 2023 Regarding Regulating Competition |
|---|---|
| По-русски | Федеральный декрет-закон ОАЭ № 36 от 2023 года «О регулировании конкуренции» |
| Издан | 28.09.2023 |
| В силе с | 29.12.2023 |
| Редакция | первоначальная |
| Статей | 40 |
| Публикация | Официальный вестник № 760 от от 29.09.2023 |
| Первоисточник | uaelegislation.gov.ae |
Коротко
Декрет-закон применяется к хозяйствующим субъектам в отношении их экономической деятельности в Государстве, к использованию прав интеллектуальной собственности в Государстве и за его пределами, а также к деятельности за рубежом, влияющей на конкуренцию в Государстве (статья 3), с исключениями (статья 4). Он запрещает ограничивающие соглашения, злоупотребление доминирующим положением и экономической зависимостью, хищническое ценообразование (статьи 5–8) и допускает освобождения (статьи 9–11).
Отдельный блок — контроль экономической концентрации: заявление в Министерство экономики до завершения сделки, сроки и решения (статьи 12–15). Далее — Комитет по регулированию конкуренции и полномочия Министерства (статьи 16–22), санкции и наказания (статьи 23–30), иски, жалобы и примирение (статьи 31–37).
Ключевые даты
| Дата | Событие |
|---|---|
| 28.09.2023 | Издан Федеральный декрет-закон № 36 от 2023 года |
| 29.12.2023 | Вступил в силу Федеральный декрет-закон № 36 от 2023 года |
Комментарий BCA
Как цитировать
Закон о конкуренции — ФДЗ ОАЭ № 36/2023 о регулировании конкуренции, неофиц. пер. BCA Group. URL: https://www.bcaun.com/uae-law/fdl-36-2023/Федеральный декрет-закон ОАЭ № 36 от 28.09.2023 «О регулировании конкуренции» : неофициальный перевод / BCA Group ; редактор перевода А. М. Баранов. — Текст : электронный // BCA Group : [сайт]. — URL: https://www.bcaun.com/uae-law/fdl-36-2023/ (дата обращения: 08.10.2026).Ссылку на отдельную статью копирует кнопка # рядом с ней.
При цитировании перевода или комментария ссылка на источник обязательна (§§ 51, 63 UrhG — Закон Германии об авторском праве; ст. 1274 ГК РФ): BCA Group с активной ссылкой на страницу.
Полный перевод
Мы, Мохаммед бин Заид Аль Нахайян, Президент Объединённых Арабских Эмиратов,
рассмотрев:
— Конституцию;
— Федеральный закон № 1 от 1972 года «О компетенции министерств и полномочиях министров» с изменениями;
— Федеральный закон № 4 от 2012 года «О регулировании конкуренции»;
по предложению Министра экономики и с одобрения Совета министров,
издали следующий Декрет-закон:
Определения
Для целей применения положений настоящего Декрета-закона следующие слова и выражения имеют значения, указанные напротив каждого из них, если контекст не требует иного:
Государство (The State): Объединённые Арабские Эмираты.
Министерство (The Ministry): Министерство экономики.
Министр (The Minister): Министр экономики.
Соответствующий орган (Relevant Authority): компетентный местный орган.
Отраслевые регулирующие органы (Sectoral Regulatory Agencies): федеральные органы, уполномоченные в соответствии с регулирующим их деятельность законодательством осуществлять регулирование, мониторинг или надзор в определённой отрасли экономики в Государстве.
Конкуренция (Competition): осуществление экономической деятельности в соответствии с рыночными механизмами без воздействия на такие механизмы или их ограничения, которые причиняли бы вред торговле, развитию и интересам потребителей.
Соответствующий рынок (Relevant Market): рынок, состоящий из двух элементов, а именно:
— Соответствующие товары (продукты) (Relevant Products): продукты, включающие каждый товар или услугу либо совокупность всех товаров или услуг, которые в силу их цены, характеристик и назначения рассматриваются как взаимозаменяемые или заменимые с точки зрения удовлетворения определённой потребности потребителей;
— Соответствующая географическая территория (Relevant Geographic Area): физическое или цифровое пространство, в котором сходятся предложение и спрос на товар или услугу и в котором условия конкуренции являются сходными или однородными.
Экономическая деятельность (Economic Activity): любая деятельность, в основном связанная с производством, распределением или поставкой продуктов и товаров либо с оказанием услуг в Государстве.
Хозяйствующий субъект (Undertaking): любое лицо, осуществляющее экономическую деятельность, связанное с ним лицо или любое объединение таких лиц независимо от организационно-правовой формы, включая головной офис хозяйствующего субъекта или филиалы его представительства.
Соглашения (Agreements): соглашения, договорённости, консорциумы или практики между двумя или более хозяйствующими субъектами, любое сотрудничество между хозяйствующими субъектами либо решения, принимаемые объединениями хозяйствующих субъектов, — письменные или устные, явные или подразумеваемые, публичные или конфиденциальные.
Доминирующее положение (Dominant Position): положение, занимаемое хозяйствующим субъектом, которое позволяет ему самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами контролировать Соответствующий рынок или оказывать на него влияние.
Экономическая концентрация (Economic Concentration): любое действие, влекущее полный или частичный переход (слияние или приобретение) прав собственности или узуфрукта в отношении имущества, прав, долей участия, акций или обязательств одного хозяйствующего субъекта к другому, в результате которого хозяйствующий субъект или группа хозяйствующих субъектов получает возможность прямо или косвенно контролировать другой хозяйствующий субъект или группу хозяйствующих субъектов.
Комитет (The Committee): Комитет по регулированию конкуренции, действующий в соответствии с положениями настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 1 – Definitions
For the purpose of applying the provisions of this Decree-Law, the following words and expressions shall have the meanings assigned thereto respectively, unless the context requires otherwise:
The State: The United Arab Emirates.
The Ministry: The Ministry of Economy.
The Minister: The Minister of Economy.
Relevant Authority: The competent local authority.
Sectoral Regulatory Agencies: The federal authorities empowered, under their governing legislation, to regulate, monitor or supervise a certain economic sector in the State.
Competition: Carrying out economic activities according to the market mechanisms without affecting or restricting such mechanisms, which would cause harms to trade, development and consumer's interest.
Relevant Market: A market which consists of two elements; namely: - Relevant Products: Products comprising each goods or service or a set of all goods or services which are regarded, by reason of their prices, characteristics and intended use, as interchangeable or substitutable in terms of meeting a certain need of consumers. - Relevant Geographic Area: A physical or digital place where the supply and demand of a product or service converge and where the conditions of competition are similar or homogeneous.
Economic Activity: Every activity that is basically related to production, distribution or supply of products and goods or provision of services in the State.
Undertaking: Any person that engages in an economic activity, its associated person or any association of such persons, regardless of its legal form, including the head office of the undertaking or branches of its representative office.
Agreements: Agreements, arrangements, consortia or practices between two or more undertakings, any cooperation among undertakings, or decisions made by associations of undertakings, whether they are written or verbal, explicit or implicit, public or confidential.
Dominant Position: A position that any undertaking holds, making it capable, either individually or in collaboration with other undertakings, of controlling or influencing the Relevant Market.
Economic Concentration: Any act resulting in complete or partial transfer (merger or acquisition) of the ownership or usufruct rights of property, rights, equity, shares or obligations of an undertaking to another, empowering the Undertaking or a group of undertakings to directly or indirectly control another undertaking or group of undertakings.
The Committee: The Competition Regulatory Committee under the provisions of this Decree-Law.
Цели Декрета-закона
Настоящий Декрет-закон направлен на защиту и развитие конкуренции и противодействие монополистическим практикам посредством:
1. создания благоприятной среды для хозяйствующих субъектов в целях повышения эффективности, конкурентоспособности и защиты интересов потребителей, а также достижения устойчивого развития в Государстве;
2. поддержания конкурентного рынка, регулируемого рыночными механизмами, в соответствии с принципом экономической свободы, путём запрета соглашений, поведения и действий, составляющих злоупотребление доминирующим положением, мониторинга всех случаев экономической концентрации и недопущения любых действий, которые искажали бы, ослабляли, ограничивали или устраняли свободную конкуренцию.
Оригинал
Article 2 – Objectives of the Decree-Law
This Decree-Law is intended to protect and enhance competition and combat monopolistic practices through the following:
1. Providing a stimulating environment for undertakings to enhance effectiveness, competitiveness and consumer's interest and achieve a sustainable development in the State; and
2. Maintaining a competitive market governed by market mechanisms, in line with the principle of economic freedom, by prohibiting agreements, conducts and acts that constitute abuse of a dominant position, monitoring all economic concentrations and avoiding any act that would distort, lessen, restrict or prevent free competition.
Сфера применения
Положения настоящего Декрета-закона применяются ко всем хозяйствующим субъектам в отношении их экономической деятельности в Государстве, к использованию прав интеллектуальной собственности в Государстве и за его пределами, а также к экономической деятельности, осуществляемой за пределами Государства и влияющей на конкуренцию в Государстве.
Оригинал
Article 3 – Applicability
The provisions of this Decree-Law shall apply to all undertakings, in relation to their economic activities in the State, to the exploitation of intellectual property rights inside and outside the State, and to economic activities practiced outside the State and affecting competition in the State.
Статья 3 закрепляет принцип последствий: Декрет-закон применяется и к экономической деятельности за пределами ОАЭ, если она влияет на конкуренцию в Государстве, а отдельно упомянуто использование прав интеллектуальной собственности «в Государстве и за его пределами». Для иностранной группы это означает, что отсутствие юридического лица в Эмиратах само по себе не выводит её из-под действия закона, если её деятельность отражается на конкуренции в ОАЭ.
Понятие хозяйствующего субъекта в статье 1 широкое: оно охватывает связанных лиц, объединения, головной офис и филиалы представительства независимо от организационно-правовой формы. В целом подход близок к европейскому, где экстерриториальность по эффекту давно никого не удивляет.
Исключения
Из сферы применения положений настоящего Декрета-закона исключаются:
1. любые соглашения, практики или поведение, связанные с определённым товаром или услугой, в отношении которых другой закон, содержащий положения о разработке правил и процедур рассмотрения антиконкурентных практик и случаев освобождения, а также об экономической концентрации, возлагает на отраслевой регулирующий орган разработку соответствующих правил конкуренции, если только такой отраслевой регулирующий орган не обратится в Министерство с письменной просьбой взять на себя решение этого вопроса полностью или частично и Министерство не даст на это согласия;
2. хозяйствующие субъекты, принадлежащие Федеральному правительству, определяемые решением Совета министров по предложению Министра и после согласования с соответствующим органом;
3. хозяйствующие субъекты, принадлежащие правительству эмирата и осуществляющие деятельность в этом эмирате, определяемые решением местного правительства.
Оригинал
Article 4 – Exclusions
The following shall be excluded from the application of the provisions of this Decree-Law:
1. Any agreement, practice or conduct related to a specific good or service which another law containing provisions related to the development of rules and procedures for considering anti-competitive practices and cases of exemption and related to the economic concentrations charges a Sectoral Regulatory Agency with developing the competition rules thereof, unless such Sectoral Regulatory Agency requests in writing the Ministry to undertake this matter, in whole or in part, and the Ministry agrees to the same;
2. Undertakings owned by the Federal Government, as determined by a Cabinet resolution, at the Minister's proposal and after coordination with the Relevant Authority; and
3. Undertakings owned by a government of an emirate, which carry out their activities in such emirate, as determined by a resolution by the local government.
Ограничивающие соглашения
1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, предмет, цель или результат которых состоит в искажении, ослаблении, недопущении или ограничении конкуренции и которые приводят к:
а) установлению цен продажи или покупки товаров или услуг, прямо или косвенно, путём повышения, снижения или фиксирования цен вопреки рыночной цене таким образом, что это негативно влияет на конкуренцию;
б) определению условий продажи, покупки или оказания услуг и тому подобного;
в) сговору при подаче предложений или заявок на аукционах, торгах, голландских аукционах и в иных процедурах предложения поставок;
г) приостановлению или ограничению производства, разработок, распределения или сбыта либо иной экономической деятельности;
д) согласованному отказу от покупки у определённого хозяйствующего субъекта (субъектов) или от продажи либо поставки определённому хозяйствующему субъекту (субъектам), а также к воспрепятствованию или созданию препятствий осуществлению ими своей деятельности;
е) ограничению свободного перемещения товаров и услуг на определённый рынок или с него, включая незаконное сокрытие или складирование товаров либо воспрепятствование торговле ими, или иное создание видимости изобилия товаров для их реализации по нереальной цене.
2. С соблюдением положений Федерального декрета-закона № 3 от 2022 года «О регулировании коммерческих агентств» и любого заменяющего его закона запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, которые искажали бы, ослабляли, ограничивали конкуренцию или препятствовали ей, в частности соглашения, направленные на:
а) раздел рынков или сегментирование клиентов по географическим территориям, центрам распределения, типу клиентов, сезонам и периодам или по любому иному признаку, негативно влияющему на конкуренцию;
б) совершение действий, препятствующих выходу хозяйствующих субъектов на рынок, вытесняющих их с указанного рынка или препятствующих их присоединению к действующим соглашениям или деловым альянсам.
Оригинал
Article 5 – Restrictive Agreements
1. There shall be prohibited agreements between undertakings, whose subject, purpose or impact is to distort, lessen,, prevent or restrict competition, and which lead to:
a. Setting selling or purchasing prices of goods or services, directly or indirectly, by increasing, decreasing or fixing prices, contrary to the market price, in a manner that negatively affects competition;
b. Determining the conditions of sale, purchase or service performance and the like;
c. Collusive tendering or bidding in auctions, tenders, Dutch auctions and other supply offers;
d. Freezing or limiting production, development, distribution or marketing operations or other economic activities;
e. Collusive refusal to purchase from a specific undertaking(s) or sell or supply to a specific undertaking(s), and preventing or obstructing the exercise of their activity; and
f. Restricting the free flow of goods and services to/from a specific market, including the unlawful concealment or storage or preventing the trade of goods, or otherwise fabricating the abundance of goods to be traded in an unreal price.
2. Subject to the provisions of Federal-Decree Law No. (3) of 2022 Regulating Commercial Agencies, and any other replacement law, there shall be prohibited agreements between undertakings that would distort, lessen, restrict or prevent competition, particularly agreements that are intended to:
a. Share markets or segment customers on the basis of geographical areas, distribution centers, type of customers or seasons and periods, or on any other basis that negatively affects competition; and
b. Take actions to obstruct the entry of undertakings to the market, exclude them from the said market or obstruct accession to existing agreements or business alliances.
Статья 5 разделена на два блока: пункт 1 охватывает классические картельные составы (установление цен и условий сделок, сговор на торгах, ограничение производства и сбыта, согласованный отказ от сделок, ограничение движения товаров), пункт 2 — раздел рынков, сегментирование клиентов и создание барьеров входа. Определение «соглашений» в статье 1 включает устные, подразумеваемые и конфиденциальные договорённости, а также решения объединений хозяйствующих субъектов — так что «мы ни о чём не договаривались письменно» защитой не является.
Оговорка «с соблюдением положений» Федерального декрета-закона № 3/2022 о коммерческих агентствах относится только к пункту 2; как именно два режима соотносятся, Декрет-закон не раскрывает. Освобождение возможно по статьям 9–11 — решением Министра по уведомлению либо для отдельных категорий договоров, — но без такого решения запрет действует.
Злоупотребление доминирующим положением
1. Хозяйствующему субъекту, который самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами занимает доминирующее положение на соответствующем рынке или в его существенной и значимой части, запрещается совершать любые действия или поведение, составляющие злоупотребление таким положением, предмет или результат которых состоит в искажении, ослаблении, ограничении или устранении конкуренции. К таким действиям и поведению могут относиться:
а) прямое или косвенное навязывание цен или условий перепродажи товаров или услуг;
б) продажа товара или оказание услуги по цене ниже их фактической себестоимости с целью воспрепятствовать выходу конкурирующих хозяйствующих субъектов на соответствующий рынок, вытеснить их с такого рынка или причинить им убытки, препятствующие продолжению их деятельности;
в) необоснованная дискриминация клиентов при идентичных договорах в отношении цен или качества товаров и услуг либо условий договоров их купли-продажи;
г) понуждение клиента не вступать в отношения с конкурирующим хозяйствующим субъектом;
д) полный или частичный отказ от совершения сделки на обычных коммерческих условиях без какого-либо обоснования или объективной причины;
е) необоснованный отказ от продажи или покупки товаров или услуг, их ограничение или создание им препятствий таким образом, что это приводит к установлению нереальных цен;
ж) обусловливание заключения договора или соглашения о продаже или покупке товаров или услуг принятием другой стороной дополнительных обязательств в отношении иных товаров или услуг, которые по своей природе или согласно торговым обычаям не связаны с предметом основной сделки или соглашения;
з) умышленное распространение недостоверной информации о продуктах или их ценах;
и) сокращение или увеличение предложения имеющихся объёмов продукта в целях создания искусственного дефицита или избытка предложения;
к) контроль или ограничение производства, рынков или технологического развития;
л) необоснованное воспрепятствование или создание хозяйствующим субъектом препятствий для доступа других хозяйствующих субъектов к его частным сетям, объектам или любой физической или цифровой инфраструктуре, которой он владеет или которую эксплуатирует, если такая инфраструктура является единственным, базовым и экономически целесообразным решением для осуществления экономической деятельности или выхода на соответствующий рынок.
2. Доминирующее положение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, считается установленным в любом из следующих случаев:
а) если доля хозяйствующего субъекта, самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами, на соответствующем рынке превышает установленный Советом министров процент от общего объёма операций на соответствующем рынке;
б) при наличии способности оказывать влияние, которое причиняло бы вред соответствующему рынку, как это определено в Исполнительном регламенте настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 6 – Abuse of Dominant Position
1. Any undertaking which, either individually or in collaboration with other undertakings, holds a dominant position in the relevant market, or in a significant and influential part thereof, shall be prohibited from performing any act or conduct which constitutes such an abuse of position as its object or effect is to distort, lessen, restrict or prevent competition. Such acts and conducts may include:
a. directly or indirectly imposing prices or conditions of reselling of goods or services;
b. selling a good or providing a service at a price lower than its actual cost, with the aim of hindering competing undertakings from entering the relevant market, excluding them from such market, or inflicting losses thereon, which prevent them from continuing their activities;
c. unjustifiably discriminating between costumers in identical contracts in relation to the prices or quality of goods and services or terms of their sale or purchase contracts;
d. obliging a costumer not to deal with a competing undertaking;
e. total or partial rejection of making a transaction in accordance with usual commercial terms without any justification or objective reason;
f. unjustifiably refusing, limiting or hindering the sale or purchase of goods or services in a manner that leads to imposing unreal prices;
g. making the conclusion of a contract or agreement for the sale or purchase of goods or services subject to acceptance by the other party of supplementary obligations related to other goods or services which, by their nature or according to commercial usage, have no connection with the subject of the original transaction or agreement;
h. intentionally publishing incorrect information about products or their prices;
i. reducing or increasing the supply of available quantities of a product in order to create artificial scarcity or abundance of supply;
j. controlling or limiting production, markets or technological development;
k. if an undertaking unjustifiably prevents or obstructs other undertakings from accessing its private networks, its facilities, or any physical or digital infrastructure it owns or exploits while the same is the only, basic, and economically feasible solution for practicing the economic activity or entering the relevant market.
2. The dominant position referred to in Clause (1) of this Article shall be established in any of the following cases:
a. If the share of any undertaking, singly or in partnership with other undertakings, in the relevant market exceeds the percentage of the total transactions in the relevant market as determined by the Cabinet;
b. When having the ability to influence, which would cause harm to the relevant market as indicated in the Executive Regulations of this Decree-Law.
Злоупотребление экономической зависимостью
Хозяйствующему субъекту запрещается совершать любые действия или поведение, составляющие злоупотребление экономической зависимостью, при которой у клиента нет альтернативных вариантов сбыта или поставки, в частности любые действия или поведение, предмет или цель которых состоит в том, чтобы:
1. прямо или косвенно навязывать цены или условия перепродажи товаров или услуг;
2. необоснованно дискриминировать клиентов при идентичных договорах в отношении цен или качества товаров и услуг либо условий договоров их купли-продажи;
3. понуждать клиента не вступать в отношения с конкурирующим хозяйствующим субъектом;
4. полностью или частично отказываться от совершения сделки на обычных коммерческих условиях без какого-либо обоснования или объективной причины;
5. необоснованно отказываться от продажи или покупки товаров или услуг, ограничивать их или создавать им препятствия таким образом, что это приводит к установлению нереальных цен;
6. обусловливать заключение договора или соглашения о продаже или покупке товаров или услуг принятием другой стороной дополнительных обязательств в отношении иных товаров или услуг, которые по своей природе или согласно торговым обычаям не связаны с предметом основной сделки или соглашения;
7. контролировать или ограничивать производство, рынки или технологическое развитие.
Оригинал
Article 7 – Abuse of Economic Dependence
Any undertaking shall be prohibited from performing any act or conduct, which constitutes an abuse of economic dependence in which a costumer has no alternative solutions for marketing or supply; particularly any act or conduct whose object or purpose is to:
1. directly or indirectly impose prices or conditions of reselling of goods or services;
2. unjustifiably discriminate between costumers in identical contracts in relation to the prices or quality of goods and services or terms of their sale or purchase contracts;
3. obliging a costumer not to deal with a competing undertaking;
4. totally or partially reject making a transaction in accordance with usual commercial terms without any justification or objective reason;
5. unjustifiably refuse, limit or hinder the sale or purchase of goods or services in a manner that leads to imposing unreal prices;
6. make the conclusion of a contract or agreement for the sale or purchase of goods or services subject to acceptance by the other party of supplementary obligations related to other goods or services which, by their nature or according to commercial usage, have no connection with the subject of the original transaction or agreement;
7. control or limit production, markets or technological development.
Запрет хищнического ценообразования
1. В соответствии с правилами, установленными Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона, запрещается установление или применение цен продажи потребителям, чрезмерно низких по сравнению с затратами на производство, изготовление и сбыт, если целью или результатом такой практики является вытеснение хозяйствующего субъекта или одного из его продуктов с соответствующего рынка либо воспрепятствование выходу такого хозяйствующего субъекта или одного из его продуктов на соответствующий рынок.
2. Из-под действия положений пункта 1 настоящей статьи выводятся общие снижения цен, предусмотренные Федеральным законом № 15 от 2020 года «О защите прав потребителей» с изменениями и его Исполнительным регламентом или любым заменяющим его законом, а также ликвидационные распродажи торговых предприятий.
а) Совет министров вправе по предложению Министра освободить любые снижения цен или ценовые предложения, являющиеся чрезмерно низкими, с учётом требований экономической ситуации.
Оригинал
Article 8 – Prohibition of Predatory Pricing
1. In accordance with the controls established by the Executive Regulations hereof, setting or applying prices of selling to consumers which are excessively lower than the costs of production, manufacturing and marketing shall be prohibited when the goal or result of such practice is to drive an undertaking or one of its products out of the relevant market or to prevent such undertaking or one of its products from entering the relevant market.
2. Making general price cuts as provided for in Federal Law No. (15) of 2020 on Consumer Protection, as amended, and its Executive Regulations, or any other replacement law, or the liquidation of commercial shops shall be exempt from the provisions of Clause (1) of this Article.
a. The Cabinet may, upon the Minister's proposal, exempt any price cuts or sales quotations that are excessively low, in line with the requirements of the economic status.
Освобождения
1. Освобождаются соглашения или практики, в отношении которых соответствующие хозяйствующие субъекты докажут, что они необходимы для содействия экономическому развитию, повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, развития систем производства или распределения либо предоставления определённых выгод потребителю, при условии что они не приводят к:
а) установлению ограничений или запретов, выходящих за пределы необходимого для достижения целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи;
б) полному устранению конкуренции на соответствующем рынке или в его существенной части.
2. Соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны уведомить Министерство о соглашениях или практиках, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по установленной для этой цели форме и приложить документы, определённые Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
3. Освобождение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется мотивированным решением Министра или уполномоченного им лица на основании рекомендации Комитета в соответствии со статьёй 10 настоящего Декрета-закона.
4. Соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны уведомлять Министерство о любом проекте изменения соглашений или практик, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в отношении которых им ранее было предоставлено освобождение, в течение тридцати (30) дней с даты подготовки такого проекта изменения.
5. Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона устанавливает правила направления уведомлений и перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении освобождения или к проекту изменения.
Оригинал
Article 9 – Exemptions
1. Agreements or practices which the relevant undertakings prove to be necessary for promoting economic development, improving the undertakings' performance and competitiveness, developing production or distribution systems or brining certain benefits to the consumer, provided that they do not result in:
a. Imposing limitations or restrictions that go beyond what is necessary to achieve the objectives mentioned in Clause (1) of this Article;
b. Completely eliminating competition in the relevant market or a significant part thereof.
2. The relevant undertakings shall give the Ministry notice of the agreements or practices referred to in Clause (1) of this Article on the form designated for this purpose, and attach the documents determined by the Executive Regulations of this Decree-Law.
3. The exemption referred to in Clause (1) of this Article shall be granted by a reasoned resolution of the Minister or his authorized representative, based on the Committee's recommendation, in accordance with Article (10) of this Decree-Law.
4. The relevant undertakings shall notify the Ministry of any draft amendment to the agreements or practices referred to in Clause (1) of this Article, for which they are previously granted an exemption, within (30) thirty days from the date of drafting such amendment.
5. The Executive Regulations of this Decree-Law shall lay down the rules of giving notices and documents to be attached to the application for obtaining an exemption or draft amendment.
Решение Министра об освобождении
1. Министр или уполномоченное им лицо выносит решение, указанное в пункте 1 статьи 9 настоящего Декрета-закона, в течение девяноста (90) дней; указанный срок может быть продлён ещё на сорок пять (45) дней; срок исчисляется с даты получения уведомления, отвечающего установленным требованиям и содержащего необходимые документы. Невынесение Министром решения до истечения указанного срока считается отказом в отношении таких соглашений или практик.
2. По завершении формальной проверки заявления и прилагаемых к нему сведений и документов Министерство направляет уведомление о соблюдении формальных требований к заявлению.
3. Министерство рассматривает заявление на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 9 настоящего Декрета-закона.
4. Министр или уполномоченное им лицо вправе установить срок действия освобождения, предоставленного в соответствии с настоящей статьёй, или предусмотреть его периодический пересмотр.
5. Министр или уполномоченное им лицо вправе вынести по уведомлениям, направленным в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Декрета-закона, мотивированное решение:
а) об одобрении или отклонении соглашений или практик и изменений к ним;
б) об одобрении исполнения соглашений или практик и изменений к ним при условии принятия соответствующими хозяйствующими субъектами обязательства выполнять условия и обязанности, определённые Министром или уполномоченным им лицом.
6. Министр или уполномоченное им лицо выносит решение об отмене одобрения освобождения в любом из следующих случаев:
а) если выяснится, что обстоятельства и основания, в связи с которыми было выдано одобрение, отпали;
б) если соответствующие хозяйствующие субъекты не выполняют условия и требования, на основании которых было предоставлено одобрение;
в) если выяснится, что сведения, на основании которых было выдано одобрение, являются вводящими в заблуждение или недостоверными.
Оригинал
Article 10 – Exemption Resolution issued by the Minister
1. The Minister or his authorized representative shall issue the resolution referred to in Clause (1) of Article (9) of this Decree-Law within (90) ninety days, and such period may be extended for another (45) forty-five days from the date of receiving the notice which shall meet the required conditions and contain the required documents. Failure to issue a resolution by the Minister regarding the expiration of the said period shall be deemed as a rejection of such agreements or practices.
2. Upon completion of the formal examination of the application and the supporting data and documents, the Ministry shall a notice of the fulfillment of the formal requirements of the application.
3. The Ministry shall examine the application to verify whether the conditions stipulated in Clauses (1) and (2) of Article (9) of this Decree-Law are met.
4. The Minister or his authorized representative may specify the duration of the exemption issued under this Article or make such exemption subject to periodic review.
5. The Minister or his authorized representative may issue a reasoned resolution on the notices given in accordance with the provisions of Article (9) of this Decree-Law as follows:
a. Approving or rejecting agreements or practices and their amendments;
b. Approving the enforcement of agreements or practices and their amendments, provided that the relevant undertakings commit to implement the conditions and obligations determined by the Minister or his authorized representative.
6. The Minister or his authorized representative shall issue a resolution cancelling the approval of the exemption in any of the following cases:
a. If it becomes clear that the circumstances and reasons for which the approval has been issued no longer exist.
b. If the relevant undertakings fail to fulfill the conditions and requirements based on which the approval has been granted.
c. If it becomes clear that the information based on which the approval has been issued is misleading or incorrect.
Освобождение отдельных категорий договоров
Категории договоров и связанной с ними экономической деятельности, необходимые для содействия экономическому развитию, повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, развития систем производства или распределения либо предоставления определённых выгод потребителю, могут быть освобождены от применения положений статей 5, 6, 7 и 8 настоящего Декрета-закона решением Министра или уполномоченного им лица по согласованию с соответствующим органом при условии, что они не приводят к полному устранению конкуренции на соответствующем рынке или в его существенной части.
Оригинал
Article 11 – Exemption of Certain Contract Categories
Categories of contracts and related economic activities, which are necessary for promoting economic development, improving the undertakings' performance and competitiveness, developing production or distribution systems or brining certain benefits to the consumer, may be exempt from the application of the provisions of Articles (5), (6), (7) and (8) of this Decree-Law, by virtue of a resolution of the Minister or his authorized representative in coordination with the Relevant Authority, provided that they do not result in completely eliminating competition in the relevant market or a significant part thereof.
Условия экономической концентрации
1. Для завершения операций экономической концентрации, которые могут повлиять на уровень конкуренции на соответствующем рынке и, в частности, создать или усилить доминирующее положение, соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны подать в Министерство заявление по установленной для этой цели форме не позднее чем за девяносто (90) дней до их завершения и приложить необходимые документы, если выполняется любое из следующих условий:
а) совокупный годовой объём продаж таких хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке за последний финансовый год превышает сумму, установленную Советом министров по предложению Министра;
б) совокупная доля таких хозяйствующих субъектов превышает установленный Советом министров процент от общего объёма операций на соответствующем рынке за последний финансовый год.
2. Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона устанавливает правила подачи заявления об экономической концентрации, перечень прилагаемых к нему документов и порядок его рассмотрения.
Оригинал
Article 12 – Conditions of Economic Concentration
1. In order to complete economic concentration operations that would affect the level of competition in the relevant market, and in particular create or strengthen a dominant position, the relevant undertakings shall submit an application on the form designated for this purpose to the Ministry at least (90) ninety days prior to the completion thereof and shall attach the required documents, if any of the following conditions is met:
a. The total value of annual sales of such undertakings in the relevant market, for the last fiscal year, shall exceed the amount determined by the Cabinet, upon the Minister's proposal.
b. The total share of such undertakings shall exceed the percentage of the total transactions in the relevant market during the last fiscal year, as determined by the Cabinet.
2. The Executive Regulations of this Decree-Law shall establish the controls of submitting the application for economic concentration, the documents to be attached thereto, and its examination mechanisms.
Сам Декрет-закон пороги не называет и отсылает к решению Совета министров; они установлены Решением Совета министров № 3 от 2025 года: совокупный годовой оборот участников на соответствующем рынке свыше 300 млн дирхамов за предыдущий финансовый год либо совокупная доля на соответствующем рынке свыше 40%. Критерии альтернативные — достаточно одного.
Обратите внимание на формулировку: заявление подаётся не позднее чем за девяносто (90) дней до завершения сделки, а сама концентрация определена в статье 1 через переход контроля, в том числе косвенного. В сочетании со статьёй 3 это делает иностранные M&A-сделки с выручкой в ОАЭ потенциально подлежащими уведомлению, даже если ни одна из сторон не зарегистрирована в Эмиратах. Планировать график закрытия «на всякий случай с запасом» здесь не перестраховка, а арифметика.
Проверка операций экономической концентрации
1. Министерство проверяет операции экономической концентрации, указанные в статье 12 настоящего Декрета-закона, в порядке, установленном Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
2. Министр или уполномоченное им лицо выносит решение, указанное в статье 12 настоящего Декрета-закона, в течение девяноста (90) дней; указанный срок может быть продлён ещё на сорок пять (45) дней; срок исчисляется с даты получения полного заявления, отвечающего установленным требованиям. В течение указанного срока соответствующие хозяйствующие субъекты не вправе совершать какие-либо действия или процедуры, направленные на завершение операций экономической концентрации. Невынесение решения Министром или уполномоченным им лицом считается отказом в отношении операций экономической концентрации.
3. Соответствующие хозяйствующие субъекты вправе по собственной инициативе представить обязательство принять меры, направленные на устранение вредного воздействия на конкуренцию, возникающего в результате экономической концентрации, при подаче заявления или в срок не позднее тридцати (30) дней с даты получения полного заявления, отвечающего установленным требованиям.
4. Министерство вправе предложить заинтересованным лицам высказать мнение об экономической концентрации путём публикации основных сведений о ней на веб-сайте Министерства. Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона определяет срок и правила обращения к заинтересованным лицам за мнением.
5. Каждое заинтересованное лицо вправе представить в Министерство любые сведения или документы, касающиеся рассматриваемой Министерством экономической концентрации; Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона определяет срок и правила представления таких сведений и документов.
6. Каждое заинтересованное лицо вправе подать в Министерство жалобу в отношении рассматриваемой Министерством экономической концентрации. Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона определяет срок и правила подачи такой жалобы.
7. Министерство вправе запросить любую дополнительную информацию или документы, касающиеся экономической концентрации.
Оригинал
Article 13 – Verifying the Economic Concentration Operations
1. The Ministry shall verify the economic concentration operations referred to in Article (12) hereof in accordance with the procedures identified by the Executive Regulations of this Decree-Law.
2. The Minister or his authorized representative shall issue the resolution referred to in Article (12) hereof within (90) ninety days, and such period may be extended for another
(45) forty-five days from the date of receiving the complete application which shall meet the required conditions. During the said period, the relevant undertakings shall not perform any acts or procedures to complete economic concentration operations. The failure to issue a resolution by the Minister or his authorized representative shall be deemed as a rejection of the economic concentration operations.
3. The relevant undertakings may submit, on their own initiative, an undertaking to take measures intended to eliminate the harmful impact on competition resulting from an economic concentration when submitting the application or within a period not exceeding (30) thirty days from the date of receiving the complete application which shall meet the required conditions.
4. The Ministry may request stakeholders to express their opinion about the economic concentration by publishing its basic information on the Ministry's website. The Executive Regulations of this Decree-Law shall determine the time limit and controls of requesting the stakeholders to express their opinions.
5. Every stakeholder shall have the right to provide the Ministry with any data or documents concerning the economic concentration examined by the Ministry, and the Executive Regulations of this Decree-Law shall determine the time limit and controls of submitting such data and documents.
6. Every stakeholder shall have the right to file an appeal with the Ministry about an economic concentration examined by the Ministry. The Executive Regulations of this Decree-Law shall determine the time limit and controls of submitting such appeal.
7. The Ministry may request any additional information or documents related to the economic concentration.
Два ключевых правила статьи 13: запрет совершать действия по завершению сделки (standstill) в течение срока рассмотрения и «молчание означает отказ». Последнее отличает режим ОАЭ от европейской логики, где истечение срока обычно работает в пользу участников; здесь невынесение решения в течение девяноста (90) дней, а при продлении — ещё сорока пяти (45), считается отказом.
Срок исчисляется с получения полного заявления, отвечающего установленным требованиям, так что неполный пакет документов фактически откладывает начало отсчёта. Обязательства по устранению вредного воздействия на конкуренцию (remedies) можно предложить по собственной инициативе при подаче заявления или не позднее тридцати (30) дней с даты получения полного заявления — для сделок с заметной долей рынка их разумно готовить заранее.
Перерыв течения сроков рассмотрения экономической концентрации
1. Течение сроков рассмотрения заявлений об одобрении экономической концентрации, предусмотренных статьёй 13 настоящего Декрета-закона, прерывается в любом из следующих случаев:
а) если Министерство запрашивает у соответствующих хозяйствующих субъектов дополнительную информацию для проверки экономической концентрации в соответствии с положениями пунктов 4, 5 и 7 статьи 13 настоящего Декрета-закона;
б) если Министерство запрашивает техническое заключение или дополнительную информацию в соответствии с положениями пункта 2 статьи 19 и пункта 2 статьи 20 настоящего Декрета-закона; или
в) если заинтересованным лицом подана жалоба в соответствии с положениями пункта 6 статьи 13 настоящего Декрета-закона.
2. Сроки рассмотрения экономической концентрации начинают течь заново после получения Министерством данных и информации, запрошенных у соответствующих хозяйствующих субъектов или соответствующих органов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Оригинал
Article 14
Interruption of Time Limits of Considering the Economic Concentration
1. Time limits of considering applications for approval of economic concentrations stipulated in Article (13) of this Decree-Law shall be interrupted in any of the following cases:
a. When the Ministry requests the relevant undertakings to provide additional information to verify the economic concentration in accordance with the provisions of Clauses (4), (5) and (7) of Article (13) hereof;
b. When the Ministry requests a technical opinion or additional information in accordance with the provisions of Clause (2) of Article (19) and Clause (2) of Article
(20) hereof; or
c. When an appeal is filed by a stakeholder in accordance with the provisions of Clause
(6) of Article (13) hereof.
2. Time limits of considering the economic concentration shall begin to run again after the Ministry receives the data and information requested from the relevant undertakings or the Relevant Authorities in accordance with Clause (1) of this Article.
Принятие решений по заявлениям об экономической концентрации
1. Министр или уполномоченное им лицо вправе принять мотивированное решение по заявлениям об экономической концентрации, поданным в соответствии с положениями статей 12 и 13 настоящего Декрета-закона, а именно:
а) одобрить экономическую концентрацию, если она не оказывает негативного влияния на конкуренцию либо если связанные с ней экономические выгоды перевешивают любое негативное влияние на конкуренцию;
б) одобрить экономическую концентрацию при условии, что соответствующие хозяйствующие субъекты обязуются выполнить условия и обязательства, принятые ими на себя или определённые Министром для этой цели;
в) отказать в одобрении экономической концентрации;
г) объявить, что условия, предусмотренные статьёй 12 настоящего Декрета-закона, к данной экономической концентрации не применяются.
2. Министр или уполномоченное им лицо выносит решение об отмене одобрения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, если будет установлен любой из случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 10 настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 15 – Deciding on Applications for Economic Concentration
1. The Minister or his authorized representative may take a reasoned decision on applications for economic concentration submitted in accordance with the provisions of Articles (12) and (13) of this Decree-Law, as follows:
a. Approving the economic concentration if it does not adversely affect competition or it has economic benefits that outweigh any adverse effects on competition;
b. Approving the economic concentration, provided that the relevant undertakings pledge to implement the conditions and obligations pledged thereby or determined by the Minister for this purpose;
c. Rejecting the economic concentration;
d. Announcing that the conditions stipulated in Article (12) of this Decree-Law do not apply to the economic concentration.
2. The Minister or his authorized representative shall issue a resolution cancelling the approval referred to in Clause (1) of this Article if any of the cases referred to in Clause (6) of Article (10) of this Decree-Law is found.
Статьи 12–15 складываются в систему предварительного контроля: при превышении порогов заявление подаётся не позднее чем за девяносто дней до завершения сделки, а до решения Министра совершать действия по её завершению нельзя. Сами пороги Декрет-закон делегировал Совету министров, и Решением Совета министров № 3 от 2025 года они установлены так: совокупный годовой оборот участников на соответствующем рынке свыше 300 млн дирхамов за предыдущий финансовый год или совокупная доля на соответствующем рынке свыше 40%.
Для иностранных групп существенно, что критерии привязаны к соответствующему рынку, а не к месту регистрации сторон: глобальная сделка с ощутимым присутствием в ОАЭ вполне может потребовать отдельного заявления в Министерство. Помимо одобрения и отказа, Министр может одобрить сделку под обязательства, а также объявить, что статья 12 к ней не применяется. Учитывая, что молчание Министерства по истечении срока по статье 13 считается отказом, а запросы информации и жалобы заинтересованных лиц по статье 14 этот срок прерывают, и после получения запрошенного он начинает течь заново, планировать дату закрытия «впритык» к заявленному сроку — занятие для оптимистов.
Комитет по регулированию конкуренции
В соответствии с настоящим Декретом-законом образуется комитет, именуемый «Комитет по регулированию конкуренции», подотчётный Министру. Состав Комитета и порядок его работы определяются решением Совета министров, принимаемым по предложению Министра.
Оригинал
Article 16 – Competition Regulatory Committee
There shall be formed, pursuant to this Decree-Law, a committee to be known as "the Competition Regulatory Committee", which shall report to the Minister. The Committee's formation and rules of procedure shall be determined by a resolution to be issued by the Cabinet, upon the Minister's proposal.
Полномочия Комитета по регулированию конкуренции
Комитет по регулированию конкуренции обладает следующими полномочиями:
1. Разработка предложений по общей политике защиты конкуренции в Государстве и представление их Министру для принятия необходимых мер;
2. Изучение вопросов, связанных с применением положений настоящего Декрета-закона, и представление по ним рекомендаций Министру;
3. Разработка предложений по законодательству и процедурам защиты конкуренции и представление их Министру;
4. Представление Министру рекомендаций об освобождении практик в соответствии с положениями статей 9 и 10 настоящего Декрета-закона;
5. Подготовка ежегодного отчёта о деятельности Комитета для представления Министру; и
6. Иные вопросы, связанные с защитой конкуренции, порученные ему Министром либо федеральными органами или соответствующими органами в Государстве.
Оригинал
Article 17 – Competences of the Competition Regulatory Committee
The Competition Regulatory Committee shall have the following competences:
1. Proposing the general policy for protecting competition in the State, and presenting it to the Minister to take necessary actions;
2. Scrutinizing issues related to the application of the provisions of this Decree-Law, and making recommendations thereon to the Minister;
1. Proposing legislation and procedures of protecting competition, and presenting them to the Minister;
4. Making recommendations to the Minister on exempting practices in accordance with the provisions of Articles (9) and (10) of this Decree-Law;
5. Preparing an annual report on the Committee's activities to be presented to the Minister; and
6. Any other matters related to competition protection entrusted therewith by the Minister, or Federal Authorities or Relevant Authorities in the State.
Полномочия Министерства
Министерство обладает следующими полномочиями в сфере конкуренции:
1. Реализация политики в области конкуренции во взаимодействии с соответствующими органами в Государстве;
2. Координация с соответствующими органами в Государстве в целях противодействия любым формам деятельности или практикам, нарушающим положения настоящего Декрета-закона;
3. Ведение реестра уведомлений и жалоб;
4. Сбор информации об антиконкурентных практиках и их расследование, проведение расследований по жалобе или по собственной инициативе, принятие мер в отношении таких практик во взаимодействии с соответствующими органами, а также представление Министру рекомендаций о решениях, подлежащих принятию в этой связи, для принятия им мер, которые он сочтёт целесообразными;
5. Приём жалоб на решения, принятые Министром или уполномоченным им лицом в соответствии с настоящим Декретом-законом, и принятие по ним соответствующих мер;
6. Проведение исследований, сбор информации и данных, касающихся конкуренции на рынках, и подготовка отчётов по ним во взаимодействии с соответствующими органами; и
7. Иные задачи в сфере конкуренции, возложенные на него Советом министров.
Оригинал
Article 18 – Competences of the Ministry
The Ministry shall have the following competences related to competition affairs:
1. Implementing the competition policy in cooperation with the Relevant Authorities in the State;
2. Coordinating with the Relevant Authorities in the State to combat any form of activities or practices in breach of the provisions of this Decree-Law;
3. Preparing a register of notices and complaints;
4. Collecting information about, and investigating, anti-competitive practices, conducting investigations, based on a complaint or at its own initiative, addressing such practices in cooperation with the Relevant Authorities, and making recommendations to the Minister on the decisions to be taken in this regard to take the actions he deems appropriate;
5. Receiving complaints about decisions issued by the Minister or his authorized representative pursuant to this Decree-Law and taking appropriate actions thereon.
6. Conducting studies and collecting information and data related to competition in the markets and issuing reports thereon in cooperation with the Relevant Authorities; and
7. Any other tasks in relation to competition assigned thereto by the Cabinet.
Обязанности работников Министерства и членов Комитета
1. В целях применения положений настоящего Декрета-закона работники Министерства обязаны:
а) принимать надлежащие меры для защиты конфиденциальности информации, к которой Министерство получает доступ или которую хозяйствующие субъекты предоставляют Министерству, если её раскрытие может причинить серьёзный ущерб коммерческим интересам хозяйствующих субъектов или их владельцев либо противоречить публичным интересам; и
б) не раскрывать информацию, к которой Министерство получает доступ, кроме как заинтересованным лицам или по запросу соответствующих органов.
2. Члены Комитета, указанного в статье 16 настоящего Декрета-закона, исполняют обязанности работников Министерства, установленные настоящей статьёй.
Оригинал
Article 19
Obligations of Ministry's Employees and Committee Members
1. For the purposes of applying the provisions of this Decree-Law, the Ministry's employees shall:
a. take adequate measures to protect the confidentiality of information which the Ministry has access to or businesses provide to the Ministry, and the disclosure of which could cause serious harm to the commercial interests of the businesses or their owners or conflict with the public interest; and
b. not disclose information to which the Ministry has access except to persons concerned or at the request of the Relevant Authorities.
2. Members of the Committee mentioned in Article (16) of this Decree-Law shall perform the obligations of the Ministry's employees set out in this Article.
Запрос технических заключений
1. Министерство вправе запрашивать у соответствующих органов и отраслевых регулирующих органов техническое заключение относительно:
а) практик и действий, подпадающих под действие положений настоящего Декрета-закона, на основании поданных в Министерство жалоб либо в рамках процедур расследования по собственной инициативе;
б) заявлений соответствующих хозяйствующих субъектов об освобождении или об экономической концентрации.
2. Соответствующий орган или отраслевые регулирующие органы, в зависимости от обстоятельств, представляют Министерству своё заключение в течение одного месяца с даты получения запроса о техническом заключении в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
3. Порядок запроса технических заключений у соответствующих органов и отраслевых регулирующих органов устанавливается Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 20 – Requesting Technical Opinions
1. The Ministry may request the Relevant Authorities and Sectoral Regulatory Agencies to provide it with a technical opinion about:
a. The practices and actions covered by the provisions of this Decree-Law, based on complaints filed therewith or under automatic investigative procedures;
b. Applications for exemption or economic concentration of the relevant undertakings.
2. The Relevant Authority or Sectoral Regulatory Agencies, as the case may be, shall provide the Ministry with their opinions within one month from the date of receiving the request for a technical opinion in accordance with Clause (1) of this Article.
3. The Executive Regulations of this Decree-Law shall establish the controls of requesting technical opinions from the Relevant Authorities and Sectoral Regulatory Agencies.
Взаимодействие Министерства и соответствующих органов
1. Соответствующий орган рассматривает антиконкурентные практики, связанные с ними заявления об освобождении и заявления об одобрении экономической концентрации, которые могут повлиять на конкуренцию и общий баланс соответствующего рынка на уровне эмирата, при соблюдении следующих двух условий:
а) соответствующие хозяйствующие субъекты находятся только в одном и том же эмирате;
б) последствия таких практик не выходят за пределы данного эмирата.
2. С учётом пункта 1 настоящей статьи соответствующий орган уведомляет Министерство о рассмотрении им антиконкурентных практик, связанных с ними заявлений об освобождении и заявлений об одобрении экономической концентрации. Министерство вправе участвовать вместе с соответствующим органом в их рассмотрении.
3. С учётом пункта 1 настоящей статьи соответствующий орган рассматривает антиконкурентные практики, связанные с ними заявления об освобождении и заявления об одобрении экономической концентрации в соответствии с теми же процедурами и требованиями, которые предусмотрены настоящим Декретом-законом и его Исполнительным регламентом, и уведомляет Министерство о любом принятом по ним решении.
4. Порядок и процедуры рассмотрения соответствующими органами антиконкурентных практик, связанных с ними заявлений об освобождении и заявлений об одобрении экономической концентрации устанавливаются Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 21
Coordination between the Ministry and Relevant Authorities
1. The Relevant Authority shall consider anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration that would affect competition and the general balance of the relevant market at the Emirate level if the following two conditions are met:
a. The relevant undertakings shall be situated only in the same emirate.
b. The impact of such practices shall not go beyond the borders of the emirate.
2. Subject to Clause (1) of this Article, the Relevant Authority shall inform the Ministry of its consideration of anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration. The Ministry may take part with the Relevant Authority in considering the same.
3. Subject to Clause (1) of this Article, the Relevant Authority shall consider anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration in accordance with the same procedures and requirements stipulated in this Decree-Law and its Executive Regulations, and it shall inform the Ministry of any decision taken thereon.
4. The Executive Regulations of this Decree-Law shall establish the controls and procedures for considering anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration by the Relevant Authorities.
Декрет-закон вводит двухуровневую модель: дело уходит на уровень эмирата только при одновременном соблюдении двух условий — все участники находятся в одном эмирате и последствия не выходят за его пределы. Для иностранной группы с бизнесом в нескольких эмиратах это, как правило, означает федеральное Министерство. При этом процедуры и требования для местного органа те же, Министерство вправе подключиться к рассмотрению, так что «более мягкую» юрисдикцию внутри страны выбрать не получится.
Взаимодействие Министерства и отраслевых регулирующих органов
1. Отраслевые регулирующие органы, не имеющие закона или подзаконных актов, регулирующих их собственные правила конкуренции, вправе рассматривать антиконкурентные практики, связанные с ними заявления об освобождении и заявления об одобрении экономической концентрации, которые могут повлиять на конкуренцию и общий баланс соответствующего сектора, на основании письменного запроса о принятии на себя такой задачи, подаваемого в Министерство, и при условии его одобрения Министерством. Министерство вправе участвовать вместе с отраслевым регулирующим органом в таком рассмотрении.
2. Отраслевой регулирующий орган рассматривает дело, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с теми же процедурами и требованиями, которые предусмотрены настоящим Декретом-законом и его Исполнительным регламентом, и уведомляет Министерство о любом принятом по нему решении.
3. Порядок рассмотрения отраслевыми регулирующими органами антиконкурентных практик, связанных с ними заявлений об освобождении и заявлений об одобрении экономической концентрации устанавливается Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 22
Coordination between the Ministry and Sectoral Regulatory Agencies
1. Sectoral Regulatory Agencies having no law or bylaws regulating their own competition rules may consider anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration that would affect competition and the general balance of the relevant sector, at a written request for undertaking such task to be submitted to the Ministry and subject to the approval thereof by the Ministry. The Ministry may take part with the Sectoral Regulatory Agency in considering the same.
2. The Sectoral Regulatory Agency shall consider the case set forth in Clause (1) of this Article in accordance with the same procedures and requirements stipulated in this Decree-Law and its Executive Regulations, and it shall inform the Ministry of any decision taken thereon.
3. The Executive Regulations of this Decree-Law shall establish the controls for considering anti-competitive practices, related exemption applications, and applications for approval of economic concentration by the Sectoral Regulatory Agencies.
Административные санкции
Совет министров принимает решение об административных санкциях, которые Министерство или соответствующий орган, в зависимости от обстоятельств, вправе применить к любому хозяйствующему субъекту в случае нарушения им любого из положений настоящего Декрета-закона, его Исполнительного регламента или решений, принятых во исполнение указанных актов.
Оригинал
Article 23 – Administrative Penalties
The Cabinet shall issue a resolution on the administrative penalties that the Ministry or the Relevant Authority, as the case may be, may impose on any undertaking when it violates any of the provisions of this Decree-Law, its Executive Regulations or the resolutions issued in implementation thereof.
Наказания
1. Нарушение положений статей 5, 6, 7 и 8, а также пунктов 2 и 4 статьи 9 настоящего Декрета-закона наказывается штрафом в размере не менее 100 000 дирхамов и не более десяти процентов (10%) годового общего объёма продаж, полученного нарушившим хозяйствующим субъектом в Государстве за последний завершившийся финансовый год.
2. Если годовой общий объём продаж, полученный нарушившим хозяйствующим субъектом в Государстве за последний завершившийся финансовый год, не может быть исчислен, наказанием является штраф в размере не менее 500 000 дирхамов и не более 5 000 000 дирхамов.
Оригинал
Article 24 – Penalties
1. Whoever violates the provisions of Articles (5), (6), (7) and (8) and Clauses (2) and (4) of Article (9) of this Decree-Law shall be punished by a fine of not less than (AED 100,000) one hundred thousand dirhams and not more than (10%) ten percent of the annual total sales realized by the violating undertaking in the State during the last ending fiscal year.
2. If the annual total sales realized by the violating undertaking in the State during the last ending fiscal year cannot be computed, the penalty shall be a fine of not less than (AED 500,000) five hundred thousand dirhams and not more than (AED 5,000,000) five million dirhams.
1. Нарушение положений статьи 12 настоящего Декрета-закона наказывается штрафом в размере не менее двух процентов (2%) и не более десяти процентов (10%) годового общего объёма продаж товаров или выручки от услуг, являющихся предметом нарушения, полученных нарушившим хозяйствующим субъектом в Государстве за последний завершившийся финансовый год.
2. Если годовой общий объём продаж или выручка, полученные нарушившим хозяйствующим субъектом в Государстве за последний завершившийся финансовый год, не могут быть исчислены, наказанием является штраф в размере не менее 500 000 дирхамов и не более 5 000 000 дирхамов.
Оригинал
Article 25
1. Whoever violates the provisions of Article (12) of this Decree-Law shall be punished by a fine of not less than (2%) two percent and not more than (10%) ten percent of the annual total sales of goods or service revenue subject of the violation realized by the violating undertaking in the State during the last ending fiscal year.
2. If the annual total sales or revenue realized by the violating undertaking in the State during the last ending fiscal year cannot be computed, the penalty shall be a fine of not less than (AED 500,000) five hundred thousand dirhams and not more than (AED 5,000,000) five million dirhams.
Соответствующий хозяйствующий субъект, нарушивший положения пункта 2 статьи 13 настоящего Декрета-закона, наказывается штрафом в размере не менее 50 000 дирхамов и не более 500 000 дирхамов.
Оригинал
Article 26
Any relevant undertaking that violates the provisions of Clause (2) of Article (13) hereof shall be punished by a fine of no less than (AED 50,000) fifty thousand dirhams and not more than (AED 500,000) five hundred thousand dirhams.
Санкции за нарушения в сфере концентрации распределены не вполне интуитивно. Нарушение статьи 12 (в том числе неподача заявления) наказывается по статье 25 штрафом от 2% до 10% годовой выручки в Государстве от товаров или услуг, являющихся предметом нарушения, а если её нельзя исчислить — от 500 000 до 5 000 000 дирхамов. А вот совершение действий по завершению сделки в период рассмотрения заявления (пункт 2 статьи 13) обходится по статье 26 штрафом от 50 000 до 500 000 дирхамов.
Для крупной группы это может создать соблазн считать «досрочное» закрытие приемлемым бизнес-риском. Соблазн обманчив: молчание или отказ Министра ставят под вопрос саму сделку, а суд при осуждении вправе по статье 29 закрыть хозяйствующий субъект на срок от трёх до шести месяцев и опубликовать приговор за счёт нарушителя — последствия, которые в штрафную смету не помещаются.
Лицо, препятствующее работникам, уполномоченным обеспечивать исполнение положений настоящего Декрета-закона, в осуществлении ими своих обязанностей в соответствии с полномочиями, предоставленными им положениями настоящего Декрета-закона и его Исполнительного регламента, скрывающее информацию и данные, которые могут способствовать расследованию, либо предоставляющее вводящие в заблуждение информацию и данные или уничтожающее информацию и данные, наказывается штрафом в размере не менее 50 000 дирхамов и не более 500 000 дирхамов.
Оригинал
Article 27
Whoever prevents the employees concerned with enforcing the provisions of this Decree-Law from performing their duties in accordance with the powers granted thereto pursuant to the provisions of this Decree-Law and its Executive Regulations, withholds information and data that would serve the investigation process or provides or destroys misleading information and data shall be punished by a fine of not less than (AED 50,000) fifty thousand dirhams and not more than (AED 500,000) five hundred thousand dirhams.
Нарушение положений статьи 19 настоящего Декрета-закона наказывается штрафом в размере не менее 50 000 дирхамов и не более 200 000 дирхамов.
Оригинал
Article 28
Whoever violates the provisions of Article (19) of this Decree-Law shall be punished by a fine of not less than (AED 50,000) fifty thousand dirhams and not more than (AED 200,000) two hundred thousand dirhams.
При вынесении обвинительного приговора суд вправе вынести решение о закрытии хозяйствующего субъекта на срок не менее трёх (3) месяцев и не более шести (6) месяцев. Кроме того, суд вправе распорядиться об опубликовании текста приговора один или два раза не менее чем в двух местных ежедневных газетах за счёт нарушителя.
Оригинал
Article 29
Upon rendering a judgment of conviction, the court may order the closure of the undertaking for a period of not less than (3) three months and not more than (6) six months. Furthermore, the court may order that the wording of its judgment be published once or twice in at least two local daily newspapers at the expense of the violator.
1. Применение наказаний, предусмотренных настоящим Декретом-законом, не препятствует применению более строгих наказаний, предусмотренных любым другим законом.
2. Применение наказаний, предусмотренных настоящим Декретом-законом, не умаляет права потерпевшего обратиться в суд с требованием о возмещении ущерба, причинённого нарушением любого из положений настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 30
1. The imposition of the penalties prescribed herein shall not prejudice any more severe penalties prescribed in any other law.
2. The imposition of the penalties prescribed herein shall not prejudice the right of the injured party to have recourse to the court to claim damages arising from violating any of the provisions of this Decree-Law.
Иски, связанные с конкуренцией
Иски, связанные с конкуренцией, рассматриваются в упрощённом (ускоренном) порядке, и компетентный суд вправе вынести решение о приостановлении или прекращении любого поведения до вынесения окончательного решения.
Оригинал
Article 31 – Competition-Related Actions
Competition-related actions shall be heard summarily, and the competent court may render a decision of stay or suspension of any conduct until a final judgment is delivered.
Подача жалоб о нарушениях
Любое заинтересованное лицо вправе подать в Министерство или соответствующий орган жалобу о любом нарушении положений настоящего Декрета-закона в соответствии с порядком, установленным Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона и решением, принятым во исполнение настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 32 – Filing Complaints about Violations
Any stakeholder may file a complaint with the Ministry or the Relevant Authority about any violation of the provisions hereof, in accordance with the controls established by the Executive Regulations of this Decree-Law and the resolution issued in implementation hereof.
Возбуждение уголовного преследования и примирение
1. За исключением случаев, предусмотренных статьёй 28 настоящего Декрета-закона, уголовное преследование в связи с преступлениями, предусмотренными настоящим Декретом-законом, может быть возбуждено только по письменному требованию Министра или уполномоченного им лица.
2. Министр или уполномоченное им лицо вправе заключить с нарушителем примирение в отношении любого из таких деяний до передачи уголовного дела в суд. Примирение осуществляется при условии уплаты суммы не менее двукратного минимального размера штрафа; правила примирения устанавливаются Исполнительным регламентом настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 33 – Instituting Criminal Actions and Reconciliation
1. Except as provided for in Article (28) of this Decree-Law, the criminal action related to the crimes stipulated in this Decree-Law may not be instituted, except at a written request of the Minister or his authorized representative.
2. The Minister or his authorized representative may reconcile with the violator with respect to any of such acts before bringing the criminal action to the court. The reconciliation shall be made against the payment of an amount not less than double the minimum fine, and the Executive Regulations of this Decree-Law shall establish the reconciliation rules.
Штрафы по статьям 24–28 Декрет-закон относит к преступлениям: статья 33 говорит об уголовном преследовании, а административные санкции, которые налагают Министерство или соответствующий местный орган, — отдельный режим по статье 23, с перечнем по решению Совета министров. Уголовное преследование возбуждается только по письменному требованию Министра или уполномоченного им лица (кроме нарушений обязанностей по статье 19 работниками Министерства и членами Комитета, наказуемых по статье 28). До передачи дела в суд Министр вправе примириться с нарушителем при уплате суммы не менее двукратного минимального штрафа, так что у дела есть и досудебный выход.
Жалобы и обжалование решений
1. Любое заинтересованное лицо вправе подать письменную жалобу на любое решение, принятое в соответствии с положениями настоящего Декрета-закона, Министру, председателю соответствующего органа или председателю регулирующего органа, в зависимости от обстоятельств, в течение пятнадцати (15) рабочих дней с даты уведомления о решении или процедуре, являющихся предметом жалобы. К жалобе прилагаются все подтверждающие документы и материалы. Жалоба рассматривается в течение тридцати (30) дней с даты её подачи, принятое по ней решение является окончательным, а отсутствие ответа в течение указанного срока считается отклонением жалобы.
2. Заявитель вправе обжаловать решение об отклонении жалобы в компетентный суд в течение тридцати (30) дней с даты уведомления о таком решении или с даты истечения срока рассмотрения жалобы без уведомления заявителя.
3. Во всех случаях обращение в суд допускается только после подачи жалобы на решение и принятия решения об отклонении жалобы либо истечения срока, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, без уведомления заявителя.
Оригинал
Article 34 – Complaints and Appeals about Decisions
1. Any stakeholder may file a written complaint about any decision issued pursuant to the provisions of this Decree-Law with the Minister, the chairman of the Relevant Authority or the chairman of the Regulatory Agency, as the case may be, within (15) fifteen working days from the date of being notified of the decision or procedure subject of the complaint. The complaint shall be accompanied by all supporting documents and papers. It shall be decided upon within (30) thirty days from its filing date, the decision issued thereupon shall be final, and failure to respond within the aforementioned period shall be regarded as a dismissal of the complaint.
2. The complainant may appeal the decision dismissing the complaint before the competent court within (30) thirty days from the date of being notified of this decision or the lapse of the time limit of deciding upon the complaint without giving notice to the complainant.
3. In all cases, no appeal shall be filed with the court unless a complaint about the decision is filed and a decision dismissing the complaint is issued or the time limit stipulated in Clause (2) of this Article elapses without giving notice to the complainant.
Должностные лица судебной полиции
Работники, определяемые решением Министра юстиции или председателя судебного органа, в зависимости от обстоятельств, по согласованию с Министром, соответствующим органом и отраслевым регулирующим органом, в зависимости от обстоятельств, каждый в пределах своей компетенции, наделяются статусом должностных лиц судебной полиции для выявления и доказывания нарушений положений настоящего Декрета-закона, а также регламентов и решений, принятых во исполнение настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 35 – Law Enforcement Officers
Employees to be identified by a resolution of the Minister of Justice or the president of the judicial authority, as the case may be, in agreement with the Minister, the Relevant Authority and the Sectoral Regulatory Agency, as the case may be, each within the respective area of competence, shall have the capacity of law enforcement officers to detect and prove violations of the provisions of this Decree-Law and the regulations and resolutions issued in implementation hereof.
Сборы
Совет министров по предложению Министра финансов принимает решение, определяющее сборы, необходимые для применения положений настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 36 – Fees
The Cabinet shall issue, upon proposal of the Minister of Finance, a resolution determining the fees required for implementing the provisions of this Decree-Law.
Давность и сроки подачи жалоб
Срок давности подачи жалоб на антиконкурентные практики составляет пять (5) лет с даты их совершения, за исключением практик, в отношении которых доказано, что они продолжаются и их вредные для конкуренции последствия длятся более пяти (5) лет.
Оригинал
Article 37 – Limitation and Prescriptive Periods of Complaints
The prescriptive period of complaints about anti-competitive practices shall be (5) five years from the date of their commission, except for the practices proven to continue and whose effects harmful to competition last for more than (5) five years.
Исполнительный регламент
Совет министров принимает Исполнительный регламент настоящего Декрета-закона в течение шести (6) месяцев с даты его вступления в силу.
Оригинал
Article 38 – Executive Regulations
The Cabinet shall issue the Executive Regulations of this Decree-Law within (6) six months from its date of entry into force.
Отмена
1. Федеральный закон № 4 от 2012 года «О регулировании конкуренции», а также любое положение, противоречащее или несовместимое с положениями настоящего Декрета-закона, отменяются.
2. Регламенты и решения, принятые в соответствии с положениями Федерального закона № 4 от 2012 года, включая Решение об образовании Комитета по конкуренции, сохраняют силу до их замены иными актами в соответствии с положениями настоящего Декрета-закона.
Оригинал
Article 39 – Repeals
1. Federal Law No. (4) of 2012 Regulating Competition and any provision inconsistent with or repugnant to the provisions of this Decree-Law are hereby repealed.
2. The regulations and resolutions issued pursuant to the provisions of Federal Law No. (4) of 2012, including the Resolution Forming the Competition Committee, shall remain in force until they are replaced by others in accordance with the provisions hereof.
Опубликование и вступление в силу
Настоящий Декрет-закон подлежит опубликованию в Официальном вестнике и вступает в силу по истечении трёх (3) месяцев с даты его опубликования.
Оригинал
Article 40 – Publishing and Entry into Force
This Decree-Law shall be published in the Official Gazette and shall enter into force (3) three months following its publishing date.
Мохаммед бин Заид Аль Нахайян
Президент Объединённых Арабских Эмиратов
Издан нами во Дворце Президента в Абу-Даби
13 раби аль-авваля 1445 г. х.,
что соответствует 28 сентября 2023 г.
История изменений
| Дата | Акт | Что затронуто |
|---|---|---|
| 29.12.2023 | Федеральный декрет-закон № 36 от 2023 года — первоначальная редакциядействующая редакция | Новый закон о конкуренции; заменил Федеральный закон № 4 от 2012 года |
Опубликован в Официальном вестнике № 760 от 29.09.2023; вступил в силу через три месяца после опубликования (статья 40). Пороги для уведомления об экономической концентрации установлены Решением Совета министров № 3 от 2025 года.
Журнал страницы: 09.10.2026 — перевод опубликован.
Вопрос по применению
Оцениваем необходимость уведомления об экономической концентрации в ОАЭ, проверяем дистрибьюторские и агентские договоры на соответствие закону о конкуренции, готовим заявления в Министерство экономики.
WhatsApp +49 151 61471603 · info@bcaun.com
Ключевые тезисы. Полные комментарии стоят в тексте сразу после статей, к которым относятся.
Ещё 2 — все комментарии