Закон КНР «О противодействии иностранным санкциям» (2021): полный текст — перевод на русский
Полный перевод Закона КНР «О противодействии иностранным санкциям» (中华人民共和国反外国制裁法) — правовой основы китайских ответных мер: кого и за что включают в список ответных мер, какие меры применяются к лицам из списка и связанным с ними лицам, обязанность всех организаций в Китае исполнять ответные меры и запрет исполнять дискриминационные иностранные санкции против граждан и организаций КНР с правом на иск о возмещении убытков. С китайским оригиналом каждой статьи и комментариями BCA.
Карточка
| Официальное название | 中华人民共和国反外国制裁法 (Anti-Foreign Sanctions Law of the People’s Republic of China), 第一条—第十六条 |
|---|---|
| По-русски | Закон Китайской Народной Республики «О противодействии иностранным санкциям» от 10.06.2021 |
| Принят | 10.06.2021 на 29-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва; обнародован указом Председателя КНР № 90 (主席令第九十号) от 10.06.2021 |
| В силе с | 10.06.2021 — со дня опубликования (статья 16) |
| Редакция | первоначальная; изменений нет |
| Статей | 16 статей — переведены полностью |
| Подзаконный акт | Положение о применении Закона (постановление Госсовета № 803 от 23.03.2025) — перевод на соседней странице |
| Первоисточник | flk.npc.gov.cn — Национальная база законов и нормативных актов ВСНП |
Коротко
Принципы и основание для ответных мер: дискриминационные ограничительные меры иностранного государства против КНР (статьи 1–3).
Список ответных мер, связанные лица, виды мер — визы, арест имущества, запрет сделок; решения окончательны (статьи 4–9).
Обязанность исполнять ответные меры и запрет исполнять иностранные санкции, иск о возмещении убытков (статьи 10–12).
Иные меры, ответственность, применение по аналогии, вступление в силу (статьи 13–16).
Ключевые даты
| Дата | Событие |
|---|---|
| 10.06.2021 | 29-я сессия Постоянного комитета ВСНП 13-го созыва приняла Закон; в тот же день он обнародован указом Председателя КНР № 90 и вступил в силу |
| 28.06.2023 | Принят Закон КНР о внешних отношениях (в силе с 01.07.2023): статья 33 закрепила право КНР принимать ответные и ограничительные меры и окончательность таких решений |
| 21.03.2025 | Государственный совет одобрил Положение о применении Закона (постановление № 803) |
| 23.03.2025 | Премьер Государственного совета Ли Цян подписал постановление № 803; Положение вступило в силу со дня обнародования (текст распространён агентством Синьхуа 24.03.2025) |
| 13.04.2026 | Опубликовано Положение КНР о противодействии неправомерной иностранной экстерриториальной юрисдикции, принятое в том числе на основании Закона; Закон и Положение № 803 им не изменены |
Комментарий BCA
Александр Баранов, основатель BCA Group · 28.10.2026. Ключевые тезисы; полные комментарии стоят в тексте сразу после статей.
- Ст. 3. Основание для ответных мер — не любые иностранные санкции, а «дискриминационные ограничительные меры» иностранного государства против граждан и организаций КНР, применённые под предлогом или на основании иностранного закона, а также вмешательство во внутренние дела Китая. Статья 15 расширяет сферу Закона на действия иностранных государств, организаций и лиц, угрожающие суверенитету, безопасности и интересам развития КНР. Комментарий →
- Ст. 5. Ответные меры могут применяться не только к лицам из списка, но и к их окружению: супругам и близким родственникам, руководителям и фактическим контролёрам организаций из списка, а также к организациям, где лица из списка руководят, которые они контролируют или в создании и деятельности которых участвуют. Положение № 803 (статья 3) прямо распространяет списочные решения на «связанные» организации и лиц. Комментарий →
- Ст. 6. Перечень мер открыт: отказ в выдаче визы, запрет въезда, аннулирование визы и выдворение; арест, изъятие и замораживание движимого, недвижимого и иного имущества в КНР; запрет или ограничение сделок и сотрудничества с лицами из списка; «иные необходимые меры». Комментарий →
- Ст. 7. Решения о включении в список и о применении ответных мер объявлены окончательными (最终决定). Комментарий →
- Ст. 11. Обязанность исполнять ответные меры лежит на всех организациях и лицах в КНР, включая предприятия с иностранными инвестициями и находящихся в Китае иностранцев. Комментарий →
- Ст. 12. Ключевая норма для международного бизнеса: никто — ни китайские, ни иностранные компании — не вправе исполнять дискриминационные меры иностранного государства против граждан и организаций КНР или содействовать их исполнению. Комментарий →
- Ст. 13. Наряду с Законом действуют Положение МОФКОМ о списке ненадёжных субъектов (2020) и Правила МОФКОМ о блокировании неправомерного экстерриториального применения иностранных законов и мер (2021). Комментарий →
Как цитировать
Закон КНР о противодействии иностранным санкциям — перевод на русский, неофиц. пер. BCA Group. URL: https://www.bcaun.com/china-law/anti-foreign-sanctions-law/Закон Китайской Народной Республики «О противодействии иностранным санкциям» от 10.06.2021 : неофициальный перевод / BCA Group ; редактор перевода А. М. Баранов. — Текст : электронный // BCA Group : [сайт]. — URL: https://www.bcaun.com/china-law/anti-foreign-sanctions-law/ (дата обращения: 28.10.2026).Ссылку на отдельную статью копирует кнопка ⧉ рядом с её заголовком. При цитировании перевода или комментария ссылка на источник обязательна (§§ 51, 63 UrhG; ст. 1274 ГК РФ).
Полный перевод
Перевод неофициальный. Он выполнен с китайского текста Закона, опубликованного агентством Синьхуа 10.06.2021 и размещённого в Национальной базе законов и нормативных актов ВСНП; аутентичным является только китайский текст. Переведён весь Закон (статьи 1–16). Положение Госсовета № 803 о его применении переведено на отдельной странице. Статьи Закона не имеют заголовков: подписи в содержании — редакционные. 反制措施 переведено как «ответные меры», 反制清单 — «список ответных мер», 歧视性限制措施 — «дискриминационные ограничительные меры», 国务院有关部门 — «соответствующие ведомства Государственного совета», 实际控制人 — «фактический контролёр», 高级管理人员 — «высшие руководящие работники» — так же, как в переводе Закона о компаниях; ключевые китайские термины приведены в скобках. Части статей (款) в тексте не нумеруются, как и в оригинале; пункты (项) обозначены цифрами. Под каждой статьёй раскрывается китайский оригинал. Перевод не является юридической консультацией. Первоисточник: flk.npc.gov.cn.
КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ИНОСТРАННЫМ САНКЦИЯМ»
от 10 июня 2021 года
中华人民共和国反外国制裁法 · 2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
Редакция:первоначальная редакция от 10.06.2021; изменений нет — статус «действует» на октябрь 2026 года
Статья 1
Настоящий Закон принят на основании Конституции в целях защиты суверенитета, безопасности и интересов развития государства, защиты законных прав и интересов граждан и организаций нашей страны.
Оригинал
第一条
为了维护国家主权、安全、发展利益,保护我国公民、组织的合法权益,根据宪法,制定本法。
Статья 2
Китайская Народная Республика придерживается независимой и самостоятельной мирной внешней политики, пяти принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования, поддерживает международную систему, ядром которой является Организация Объединённых Наций, и международный порядок, основанный на международном праве, развивает дружественное сотрудничество со всеми странами мира, содействует построению сообщества единой судьбы человечества.
Оригинал
第二条
中华人民共和国坚持独立自主的和平外交政策,坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,发展同世界各国的友好合作,推动构建人类命运共同体。
Статья 3
Китайская Народная Республика выступает против гегемонизма и политики силы, против вмешательства любого государства под любым предлогом и в любой форме во внутренние дела Китая.
Если иностранное государство в нарушение международного права и основных норм международных отношений под различными предлогами или на основании своего законодательства сдерживает и подавляет нашу страну, применяет к гражданам и организациям нашей страны дискриминационные ограничительные меры (歧视性限制措施), вмешивается во внутренние дела нашей страны, наша страна вправе принять соответствующие ответные меры (反制措施).
Оригинал
第三条
中华人民共和国反对霸权主义和强权政治,反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。
外国国家违反国际法和国际关系基本准则,以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压,对我国公民、组织采取歧视性限制措施,干涉我国内政的,我国有权采取相应反制措施。
Основание для ответных мер — не любые иностранные санкции, а «дискриминационные ограничительные меры» иностранного государства против граждан и организаций КНР, применённые под предлогом или на основании иностранного закона, а также вмешательство во внутренние дела Китая. Статья 15 расширяет сферу Закона на действия иностранных государств, организаций и лиц, угрожающие суверенитету, безопасности и интересам развития КНР.
Статья 4
Соответствующие ведомства Государственного совета вправе принять решение о включении в список ответных мер (反制清单) физических лиц и организаций, прямо или косвенно участвующих в разработке, принятии или применении дискриминационных ограничительных мер, предусмотренных статьёй 3 настоящего Закона.
Оригинал
第四条
国务院有关部门可以决定将直接或者间接参与制定、决定、实施本法第三条规定的歧视性限制措施的个人、组织列入反制清单。
Статья 5
Помимо физических лиц и организаций, включённых в список ответных мер в соответствии со статьёй 4 настоящего Закона, соответствующие ведомства Государственного совета вправе принять решение о применении ответных мер к следующим физическим лицам и организациям:
1) супругам и родственникам по прямой линии физических лиц, включённых в список ответных мер;
2) высшим руководящим работникам или фактическим контролёрам (实际控制人) организаций, включённых в список ответных мер;
3) организациям, в которых физические лица, включённые в список ответных мер, занимают должности высших руководящих работников;
4) организациям, которые фактически контролируются физическими лицами и организациями, включёнными в список ответных мер, или в учреждении либо деятельности которых они участвуют.
Оригинал
第五条
除根据本法第四条规定列入反制清单的个人、组织以外,国务院有关部门还可以决定对下列个人、组织采取反制措施:
(一)列入反制清单个人的配偶和直系亲属;
(二)列入反制清单组织的高级管理人员或者实际控制人;
(三)由列入反制清单个人担任高级管理人员的组织;
(四)由列入反制清单个人和组织实际控制或者参与设立、运营的组织。
Ответные меры могут применяться не только к лицам из списка, но и к их окружению: супругам и близким родственникам, руководителям и фактическим контролёрам организаций из списка, а также к организациям, где лица из списка руководят, которые они контролируют или в создании и деятельности которых участвуют. Положение № 803 (статья 3) прямо распространяет списочные решения на «связанные» организации и лиц.
Статья 6
Соответствующие ведомства Государственного совета в соответствии со своими полномочиями и распределением обязанностей вправе с учётом фактических обстоятельств принять решение о применении к физическим лицам и организациям, указанным в статьях 4 и 5 настоящего Закона, одной или нескольких из следующих мер:
1) отказ в выдаче визы, запрет въезда, аннулирование визы или выдворение;
2) наложение ареста (查封), изъятие (扣押) и замораживание (冻结) движимого и недвижимого имущества и иного имущества любого вида, находящегося на территории нашей страны;
3) запрет или ограничение для организаций и физических лиц на территории нашей страны совершать с ними соответствующие сделки, осуществлять сотрудничество и иную деятельность;
4) иные необходимые меры.
Оригинал
第六条
国务院有关部门可以按照各自职责和任务分工,对本法第四条、第五条规定的个人、组织,根据实际情况决定采取下列一种或者几种措施:
(一)不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境;
(二)查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产;
(三)禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动;
(四)其他必要措施。
Перечень мер открыт: отказ в выдаче визы, запрет въезда, аннулирование визы и выдворение; арест, изъятие и замораживание движимого, недвижимого и иного имущества в КНР; запрет или ограничение сделок и сотрудничества с лицами из списка; «иные необходимые меры». Что входит в «иные меры», раскрыто в статье 9 Положения № 803: запрет или ограничение связанной с КНР импортно-экспортной деятельности и инвестиций в КНР, запрет экспорта им товаров, технологий и услуг, запрет или ограничение предоставления им данных и персональной информации, отмена или ограничение разрешений на работу, права пребывания или проживания их работников в КНР, штрафы.
Статья 7
Решения, принятые соответствующими ведомствами Государственного совета на основании статей 4–6 настоящего Закона, являются окончательными.
Оригинал
第七条
国务院有关部门依据本法第四条至第六条规定作出的决定为最终决定。
Решения о включении в список и о применении ответных мер объявлены окончательными (最终决定). Поэтому их нельзя обжаловать в суде: статья 13 Закона КНР об административном судопроизводстве не допускает исков по актам, которые по закону окончательно решает административный орган, и по государственным действиям в сфере обороны и внешних сношений. Тот же принцип закреплён в статье 33 Закона о внешних отношениях 2023 года. Ведомство вправе само приостановить, изменить или отменить меры, если изменились обстоятельства (статья 8 Закона); право лица из списка подать такое заявление установлено статьёй 14 Положения № 803.
Статья 8
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для применения ответных мер, соответствующие ведомства Государственного совета вправе приостановить, изменить или отменить соответствующие ответные меры.
Оригинал
第八条
采取反制措施所依据的情形发生变化的,国务院有关部门可以暂停、变更或者取消有关反制措施。
Статья 9
Определение, приостановление, изменение или отмена списка ответных мер и ответных мер объявляются приказами Министерства иностранных дел или иных соответствующих ведомств Государственного совета.
Оригинал
第九条
反制清单和反制措施的确定、暂停、变更或者取消,由外交部或者国务院其他有关部门发布命令予以公布。
Статья 10
Государство создаёт координационный механизм противодействия иностранным санкциям, который отвечает за общую координацию соответствующей работы.
Соответствующие ведомства Государственного совета усиливают взаимодействие и обмен информацией и в соответствии со своими полномочиями и распределением обязанностей определяют и применяют соответствующие ответные меры.
Оригинал
第十条
国家设立反外国制裁工作协调机制,负责统筹协调相关工作。
国务院有关部门应当加强协同配合和信息共享,按照各自职责和任务分工确定和实施有关反制措施。
Статья 11
Организации и физические лица на территории нашей страны обязаны исполнять ответные меры, принятые соответствующими ведомствами Государственного совета.
В отношении организаций и физических лиц, нарушивших положения предыдущей части, соответствующие ведомства Государственного совета в соответствии с законом применяют меры воздействия, ограничивают или запрещают им осуществление соответствующей деятельности.
Оригинал
第十一条
我国境内的组织和个人应当执行国务院有关部门采取的反制措施。
对违反前款规定的组织和个人,国务院有关部门依法予以处理,限制或者禁止其从事相关活动。
Обязанность исполнять ответные меры лежит на всех организациях и лицах в КНР, включая предприятия с иностранными инвестициями и находящихся в Китае иностранцев. За неисполнение ведомства вправе ограничить или запретить соответствующую деятельность (часть 2). Положение № 803 (статья 13) конкретизирует меры: предписание об устранении нарушения; запрет или ограничение участия в госзакупках и торгах, импортно-экспортных операций с товарами и технологиями, международной торговли услугами; запрет или ограничение получения данных и персональной информации из-за рубежа и их передачи за рубеж; запрет или ограничение выезда из КНР, пребывания и проживания в Китае.
Статья 12
Никакие организации и физические лица не вправе исполнять или содействовать исполнению дискриминационных ограничительных мер, применённых иностранным государством к гражданам и организациям нашей страны.
Если организации или физические лица, действуя вопреки предыдущей части, нарушают законные права и интересы граждан и организаций нашей страны, граждане и организации нашей страны вправе в соответствии с законом обратиться в народный суд с иском о прекращении нарушения и возмещении убытков.
Оригинал
第十二条
任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。
组织和个人违反前款规定,侵害我国公民、组织合法权益的,我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼,要求其停止侵害、赔偿损失。
Ключевая норма для международного бизнеса: никто — ни китайские, ни иностранные компании — не вправе исполнять дискриминационные меры иностранного государства против граждан и организаций КНР или содействовать их исполнению. Пострадавший гражданин или организация КНР может потребовать в народном суде прекращения нарушения и возмещения убытков. По преобладающему толкованию к организациям КНР относятся и учреждённые в Китае предприятия с иностранными инвестициями, хотя официального разъяснения нет. Норма защищает только китайских лиц: она не обязывает работать, например, с российской компанией из санкционного списка США или ЕС. Но если под санкциями сама китайская компания, отказ исполнять с ней договор со ссылкой на санкции может быть признан нарушением статьи 12. Верховный народный суд включил в типовые морские дела 2025 года решение Шанхайского морского суда: перевозчик, вернувший груз гонконгской компании из-за того, что она внесена в иностранный санкционный список, обязан возместить около 4,99 млн юаней; суд применил статью 12 как императивную норму вопреки условиям договора. Для компаний, применяющих санкционный комплаенс США или ЕС к китайским контрагентам, это источник прямого конфликта норм.
Статья 13
В отношении действий, угрожающих суверенитету, безопасности и интересам развития нашей страны, помимо предусмотренных настоящим Законом, иные необходимые ответные меры могут быть установлены соответствующими законами, административными регламентами и ведомственными правилами.
Оригинал
第十三条
对于危害我国主权、安全、发展利益的行为,除本法规定外,有关法律、行政法规、部门规章可以规定采取其他必要的反制措施。
Наряду с Законом действуют Положение МОФКОМ о списке ненадёжных субъектов (2020) и Правила МОФКОМ о блокировании неправомерного экстерриториального применения иностранных законов и мер (2021). 13.04.2026 опубликовано Положение КНР о противодействии неправомерной иностранной экстерриториальной юрисдикции (反外国不当域外管辖条例), принятое в том числе на основании Закона: оно вводит «список злонамеренных субъектов» (恶意实体清单), к которым применяются меры по Закону и Положению № 803.
Статья 14
Организации и физические лица, не исполняющие ответные меры или не содействующие их применению, привлекаются к юридической ответственности в соответствии с законом.
Оригинал
第十四条
任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的,依法追究法律责任。
Статья 15
Если иностранное государство, организация или физическое лицо совершает действия, угрожающие суверенитету, безопасности и интересам развития нашей страны, либо содействует или оказывает поддержку таким действиям и требуется принятие необходимых ответных мер, соответствующие положения настоящего Закона применяются по аналогии.
Оригинал
第十五条
对于外国国家、组织或者个人实施、协助、支持危害我国主权、安全、发展利益的行为,需要采取必要反制措施的,参照本法有关规定执行。
Статья 16
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
Оригинал
第十六条
本法自公布之日起施行。
История редакций
| В силе с | Акт | Что затронуто |
|---|---|---|
| 10.06.2021 | Закон КНР «О противодействии иностранным санкциям» от 10.06.2021 — первоначальная редакциядействующая | Весь закон |
Закон применяется в первоначальной редакции; изменения не вносились (сверено на 28.10.2026).
Санкционный комплаенс в Китае
Оцениваем риски по Закону о противодействии иностранным санкциям для сделок с китайскими контрагентами и WFOE: конфликт с санкциями США и ЕС, ответные меры, заявления об отмене мер и разрешения на деятельность.
Написать в WhatsAppinfo@bcaun.com