Закон КНР «Об иностранных инвестициях» (2019): полный текст — перевод на русский

Настоящий Закон принят на основании Конституции в целях дальнейшего расширения открытости внешнему миру, активного стимулирования иностранных инвестиций, защиты законных прав и интересов, связанных с иностранными инвестициями, упорядочения управления иностранными инвестициями, содействия формированию новой модели всесторонней открытости и здоровому развитию социалистической рыночной экономики.

Настоящий Закон применяется к иностранным инвестициям на территории Китайской Народной Республики (далее — территория Китая).

Для целей настоящего Закона под иностранными инвестициями (外商投资) понимается инвестиционная деятельность, осуществляемая прямо или косвенно на территории Китая иностранными физическими лицами, предприятиями или иными организациями (далее — иностранные инвесторы), включая следующие случаи:

1) учреждение иностранным инвестором на территории Китая предприятия с иностранными инвестициями самостоятельно или совместно с другими инвесторами;

2) приобретение иностранным инвестором акций, долей участия, долей в имуществе или иных аналогичных прав в предприятии на территории Китая;

3) инвестирование иностранным инвестором самостоятельно или совместно с другими инвесторами в новые проекты на территории Китая;

4) инвестирование иными способами, предусмотренными законами, административными регламентами или Государственным советом.

Для целей настоящего Закона под предприятием с иностранными инвестициями (外商投资企业) понимается предприятие, полностью или частично созданное за счёт инвестиций иностранного инвестора и учреждённое путём регистрации на территории Китая в соответствии с законодательством Китая.

Государство придерживается основной государственной политики открытости внешнему миру и поощряет иностранных инвесторов осуществлять инвестиции на территории Китая в соответствии с законом.

Государство проводит политику высокого уровня либерализации и упрощения инвестиций, создаёт и совершенствует механизмы стимулирования иностранных инвестиций, формирует стабильную, прозрачную, предсказуемую рыночную среду с добросовестной конкуренцией.

Государство применяет к иностранным инвестициям систему национального режима на стадии допуска (准入前国民待遇) в сочетании с негативным списком (负面清单).

Под национальным режимом на стадии допуска, указанным в предыдущей части, понимается предоставление иностранным инвесторам и их инвестициям на стадии допуска инвестиций режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый отечественным инвесторам и их инвестициям; под негативным списком понимаются установленные государством в определённых сферах особые меры регулирования допуска иностранных инвестиций. К иностранным инвестициям вне негативного списка государство применяет национальный режим.

Негативный список издаётся Государственным советом или издаётся с его одобрения.

Если международными договорами и соглашениями, заключёнными Китайской Народной Республикой или к которым она присоединилась, предусмотрен более благоприятный режим допуска для иностранных инвесторов, могут применяться соответствующие положения таких договоров и соглашений.

Государство в соответствии с законом защищает инвестиции, доходы и иные законные права и интересы иностранных инвесторов на территории Китая.

Иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Китая, обязаны соблюдать законы и нормативные акты Китая и не вправе ставить под угрозу государственную безопасность Китая или наносить ущерб общественным интересам.

Ведомство торговли (商务主管部门) и инвестиционное ведомство (投资主管部门) Государственного совета в соответствии с распределением полномочий осуществляют работу по стимулированию, защите и управлению иностранными инвестициями; иные соответствующие ведомства Государственного совета в пределах своих полномочий отвечают за соответствующую работу по стимулированию, защите и управлению иностранными инвестициями.

Соответствующие ведомства местных народных правительств уровня уезда и выше осуществляют работу по стимулированию, защите и управлению иностранными инвестициями в соответствии с законами, нормативными актами и распределением полномочий, установленным народным правительством соответствующего уровня.

Работники предприятий с иностранными инвестициями в соответствии с законом создают профсоюзные организации, осуществляют профсоюзную деятельность и защищают законные права и интересы работников. Предприятие с иностранными инвестициями обязано обеспечить профсоюзу предприятия необходимые условия для деятельности.

На предприятия с иностранными инвестициями в соответствии с законом на равных условиях распространяются все меры государственной политики поддержки развития предприятий.

При разработке законов, нормативных актов и ведомственных правил, касающихся иностранных инвестиций, надлежащим образом запрашиваются мнения и предложения предприятий с иностранными инвестициями.

Нормативные документы, судебные акты и иные документы, касающиеся иностранных инвестиций, своевременно публикуются в соответствии с законом.

Государство создаёт и совершенствует систему обслуживания иностранных инвестиций, предоставляя иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями консультации и услуги по вопросам законодательства, политических мер, информации об инвестиционных проектах и т. п.

Государство создаёт с другими государствами и регионами, международными организациями многосторонние и двусторонние механизмы сотрудничества в стимулировании инвестиций, укрепляет международные обмены и сотрудничество в сфере инвестиций.

Государство по мере необходимости создаёт особые экономические зоны или применяет в отдельных регионах экспериментальные меры политики в отношении иностранных инвестиций в целях их стимулирования и расширения открытости внешнему миру.

Государство в соответствии с потребностями экономического и социального развития страны поощряет и направляет иностранных инвесторов к инвестициям в определённые отрасли, сферы и регионы. Иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут пользоваться льготами в соответствии с законами, административными регламентами или правилами Государственного совета.

Государство гарантирует предприятиям с иностранными инвестициями равное участие в разработке стандартов в соответствии с законом, усиливает открытость информации о разработке стандартов и общественный контроль.

Обязательные государственные стандарты применяются к предприятиям с иностранными инвестициями на равных условиях.

Государство гарантирует предприятиям с иностранными инвестициями участие в государственных закупках на основе добросовестной конкуренции в соответствии с законом. При государственных закупках в соответствии с законом обеспечивается равное отношение к продукции, производимой, и услугам, оказываемым предприятиями с иностранными инвестициями на территории Китая.

Предприятия с иностранными инвестициями вправе в соответствии с законом привлекать финансирование путём публичного размещения акций, облигаций компаний и иных ценных бумаг, а также иными способами.

Местные народные правительства уровня уезда и выше вправе в соответствии с законами, административными регламентами и местными нормативными актами в пределах предоставленных законом полномочий устанавливать меры политики по стимулированию и упрощению иностранных инвестиций.

Народные правительства всех уровней и их соответствующие ведомства на принципах удобства, эффективности и прозрачности упрощают процедуры, повышают эффективность работы, оптимизируют государственные услуги и дальше повышают уровень обслуживания иностранных инвестиций.

Соответствующие компетентные ведомства составляют и публикуют руководства по иностранным инвестициям, оказывая иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями услуги и содействие.

Государство не производит изъятия (征收) инвестиций иностранных инвесторов.

В особых обстоятельствах для нужд общественных интересов государство вправе в соответствии с законом произвести изъятие или реквизицию (征用) инвестиций иностранного инвестора. Изъятие и реквизиция производятся в установленном законом порядке с выплатой своевременной, справедливой и разумной компенсации.

Вклады, прибыль, доходы от прироста капитала, доходы от распоряжения активами, роялти за использование интеллектуальной собственности, законно полученные компенсации и возмещения, доходы от ликвидации и иные средства иностранного инвестора на территории Китая могут в соответствии с законом свободно переводиться в Китай и из Китая в юанях (人民币) или в иностранной валюте.

Государство охраняет интеллектуальную собственность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, защищает законные права и интересы правообладателей и иных соответствующих правообладателей (相关权利人); за нарушение прав интеллектуальной собственности строго привлекает к ответственности в соответствии с законом.

Государство поощряет техническое сотрудничество при осуществлении иностранных инвестиций на основе добровольности и деловых правил. Условия технического сотрудничества определяются сторонами инвестиций на основе равноправных переговоров с соблюдением принципа справедливости. Административным органам и их работникам запрещается административными средствами принуждать к передаче технологий.

Административные органы и их работники обязаны в соответствии с законом сохранять в тайне ставшие им известными при исполнении обязанностей коммерческие тайны иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями и не вправе разглашать их или незаконно передавать другим лицам.

Нормативные документы, касающиеся иностранных инвестиций, которые разрабатывают народные правительства всех уровней и их соответствующие ведомства, должны соответствовать законам и нормативным актам; при отсутствии основания в законе или административном регламенте такие документы не могут ущемлять законные права и интересы предприятий с иностранными инвестициями или возлагать на них дополнительные обязанности, устанавливать условия входа на рынок и выхода с рынка, вмешиваться в нормальную производственную и хозяйственную деятельность предприятий с иностранными инвестициями.

Местные народные правительства всех уровней и их соответствующие ведомства обязаны исполнять обязательства в сфере политики (政策承诺), законно принятые ими перед иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями, а также все законно заключённые с ними договоры.

Если обязательства в сфере политики или договорные условия необходимо изменить в силу государственных или общественных интересов, это осуществляется в пределах полномочий и в порядке, установленных законом, с компенсацией в соответствии с законом убытков, понесённых в результате иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями.

Государство создаёт механизм работы с жалобами предприятий с иностранными инвестициями, своевременно рассматривает проблемы, о которых сообщают предприятия с иностранными инвестициями или их инвесторы, координирует и совершенствует соответствующие меры политики.

Предприятие с иностранными инвестициями или его инвестор, считающие, что административные действия административного органа или его работников нарушают их законные права и интересы, вправе обратиться за урегулированием через механизм работы с жалобами предприятий с иностранными инвестициями.

Предприятие с иностранными инвестициями или его инвестор, считающие, что административные действия административного органа или его работников нарушают их законные права и интересы, помимо обращения за урегулированием через механизм работы с жалобами в соответствии с предыдущей частью вправе также в соответствии с законом подать заявление об административном пересмотре (行政复议) или обратиться с административным иском в суд.

Предприятия с иностранными инвестициями вправе в соответствии с законом создавать торговые палаты и ассоциации и добровольно вступать в них. Торговые палаты и ассоциации осуществляют деятельность в соответствии с законами, нормативными актами и своими уставами и защищают законные права и интересы своих членов.

Иностранные инвесторы не вправе осуществлять инвестиции в сферы, инвестиции в которые запрещены негативным списком допуска иностранных инвестиций.

Инвестиции иностранных инвесторов в сферы, инвестиции в которые ограничены негативным списком допуска иностранных инвестиций, должны соответствовать условиям, установленным негативным списком.

Регулирование в сферах вне негативного списка допуска иностранных инвестиций осуществляется по принципу единых правил для отечественного и иностранного капитала.

Если для иностранных инвестиций требуется утверждение (核准) или регистрация (备案) инвестиционного проекта, применяются соответствующие государственные правила.

Иностранный инвестор, осуществляющий инвестиции в отрасли или сферы, деятельность в которых в соответствии с законом требует получения разрешения, оформляет соответствующие разрешения в установленном законом порядке.

Соответствующие компетентные ведомства рассматривают заявления иностранных инвесторов о выдаче разрешений на тех же условиях и в том же порядке, что и для отечественного капитала, если иное не предусмотрено законами и административными регламентами.

К организационно-правовой форме, органам и правилам деятельности предприятий с иностранными инвестициями применяются положения Закона КНР «О компаниях», Закона КНР «О партнёрских предприятиях» и иных законов.

Предприятие с иностранными инвестициями при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности обязано соблюдать положения законов и административных регламентов об охране труда и социальном страховании, вести дела по налогообложению, бухгалтерскому учёту, иностранной валюте и т. п. в соответствии с законами, административными регламентами и соответствующими государственными правилами и подлежит надзору и проверкам, проводимым соответствующими компетентными ведомствами в соответствии с законом.

Иностранный инвестор, осуществляющий слияние с предприятием на территории Китая или его поглощение (并购) либо иным способом участвующий в экономической концентрации (经营者集中), проходит проверку экономической концентрации в соответствии с Законом КНР «Против монополий».

Государство создаёт систему информационной отчётности об иностранных инвестициях. Иностранные инвесторы или предприятия с иностранными инвестициями представляют информацию об инвестициях ведомству торговли через систему регистрации предприятий и систему публикации сведений о кредитоспособности предприятий.

Содержание и объём информационной отчётности об иностранных инвестициях определяются по принципу действительной необходимости; не допускается повторно требовать представления информации об инвестициях, которая может быть получена путём межведомственного обмена информацией.

Государство создаёт систему проверки иностранных инвестиций на предмет национальной безопасности (安全审查) и проверяет иностранные инвестиции, которые влияют или могут повлиять на государственную безопасность.

Решение по итогам проверки на предмет национальной безопасности, принятое в соответствии с законом, является окончательным.

Если иностранный инвестор осуществил инвестиции в сферу, инвестиции в которую запрещены негативным списком допуска иностранных инвестиций, соответствующее компетентное ведомство предписывает прекратить инвестиционную деятельность, в установленный срок распорядиться акциями (долями) и активами или принять иные необходимые меры для восстановления положения, существовавшего до осуществления инвестиций; незаконно полученный доход подлежит конфискации.

Если инвестиционная деятельность иностранного инвестора нарушает ограничительные особые меры регулирования допуска, установленные негативным списком допуска иностранных инвестиций, соответствующее компетентное ведомство предписывает в установленный срок устранить нарушение и принять необходимые меры для выполнения требований особых мер регулирования допуска; при неустранении нарушения в установленный срок применяются меры, предусмотренные предыдущей частью.

Иностранный инвестор, инвестиционная деятельность которого нарушает негативный список допуска иностранных инвестиций, помимо мер, предусмотренных двумя предыдущими частями, несёт также соответствующую юридическую ответственность в соответствии с законом.

Если иностранный инвестор или предприятие с иностранными инвестициями в нарушение настоящего Закона не представили информацию об инвестициях в соответствии с требованиями системы информационной отчётности об иностранных инвестициях, ведомство торговли предписывает устранить нарушение в установленный срок; при неустранении нарушения в установленный срок налагается штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч юаней.

Нарушения законов и нормативных актов иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями расследуются и пресекаются соответствующими ведомствами в соответствии с законом и в соответствии с государственными правилами вносятся в систему сведений о кредитоспособности.

Работники административных органов, которые при стимулировании, защите иностранных инвестиций и управлении ими злоупотребляют полномочиями, халатно относятся к своим обязанностям, допускают злоупотребления в личных интересах либо разглашают или незаконно передают другим лицам ставшие им известными при исполнении обязанностей коммерческие тайны, подвергаются взысканию в соответствии с законом; если деяние образует состав преступления, они привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.

Если какое-либо государство или регион применяет в отношении Китайской Народной Республики дискриминационные запретительные, ограничительные или иные аналогичные меры в сфере инвестиций, Китайская Народная Республика вправе в зависимости от фактических обстоятельств принять соответствующие меры в отношении такого государства или региона.

Если государством установлены особые правила регулирования инвестиций иностранных инвесторов на территории Китая в банковскую, страховую, отрасль ценных бумаг и иные финансовые отрасли либо инвестиций на финансовых рынках — рынке ценных бумаг, валютном рынке и т. п., применяются эти правила.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2020 года. Одновременно утрачивают силу Закон КНР «О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом», Закон КНР «О предприятиях с иностранным капиталом» и Закон КНР «О кооперационных предприятиях с китайским и иностранным капиталом».

Предприятия с иностранными инвестициями, учреждённые до вступления в силу настоящего Закона в соответствии с Законом КНР «О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом», Законом КНР «О предприятиях с иностранным капиталом» и Законом КНР «О кооперационных предприятиях с китайским и иностранным капиталом», могут в течение пяти лет после вступления в силу настоящего Закона сохранять прежнюю организационно-правовую форму и т. п. Конкретный порядок реализации устанавливается Государственным советом.